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　一、制定背景

　　2011年，國務院印發《關于支持河南省加快推進中原經濟區建設的指導意見》，2012年，國家發展改革委先后印發《中原經濟區十二五規劃》和《鄭州航空港經濟綜合試驗區發展規劃》，中原經濟區建設規劃上升為國家戰略。中原經濟區涵蓋河南、安徽、山東、河北、山西五省三十地市，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。

　　為了更好地運用知識產權支援中原經濟區發展，國家知識產權局聯合教育部、科技部、農業部、文化部、工商總局、版權局共同起草制定了《關于深入實施知識產權戰略，促進中原經濟區經濟社會發展的若干意見》（國知發協字﹝2014﹞1號）（以下簡稱《意見》）。《意見》充分征求了中央有關部委，中原經濟區各省、市政府，相關部門和知識產權管理部門的意見并予以體現。

　　二、《意見》定位

　　《意見》是對國務院文件和發改委規劃的具體貫徹落實，側重全面性、針對性、階段性、操作性。

　　全面性：《意見》不僅涉及河南省18地市，而且包括安徽、山東、河北、山西四省12地市和3縣區。不僅涉及專利政策，還包括科技、農業、文化、商標、版權等領域知識產權內容。不僅涉及知識產權管理部門的工作，還需要中央有關部委的協同推進和省間、省內的上下聯動。

　　針對性：中原經濟區在農業生產和食品深加工方面具有較強優勢，傳統文化底蘊深厚，但同時存在人口總量大、發展水平總體不高，經濟結構不優、產業層次不高、創新能力不強、開放程度不夠、生態環境脆弱等深層次矛盾和問題。為此，《意見》突出中原經濟區發展的實際特點，在全面發揮知識產權優勢基礎上突出農業和文化領域知識產權工作。

　　階段性：中原經濟區存在知識產權數量少、質量低、結構不合理，與區域人口、經濟發展不匹配;知識產權工作基礎較差、能力較弱，支撐保障不足，知識產權工作的能力手段不能滿足服務經濟發展的要求等現狀。為此，《意見》既考慮了發展階段，采取滿足階段性需求的措施，同時，又結合不同的區域發展特點，在不同類型城市發展中體現階段差異性。

　　操作性：《意見》既考慮了落實好現有工作，也考慮將相關知識產權資源向中原經濟區集聚，探索先行先試的工作。同時《意見》制定中提前考慮到了落實推進工作，成立了三個層面的協調推進機制，部委間協調機制、五省間協調機制、地市間協調機制，并通過年度工作計劃予以落實。

　　三、《意見》主要內容

　　《意見》共分七部分二十一條。在指導思想和主要目標中明確提出了“重點突出、核心帶動、錯位發展、全面提高”的方針，并提出到2020年各類知識產權人均擁有量達到全國平均水平，知識產權區域特色優勢進一步顯現。知識產權產業化規模進一步提高。企業知識產權創造、運用主體地位進一步增強?；鶎又R產權工作體系基本健全。知識產權保護環境顯著改善，服務鏈條基本完善，專業服務能力大幅提升，初步建成知識產權特色優勢發展區。

　　《意見》從五個方面提出了16條任務和措施。

　　1.服務農業現代化，重點解決知識產權質量不高，轉化效率低的問題。

　　針對中原地區涉農科研機構、園區和企業眾多的特點，重點指導這一類機構、企業建立和完善知識產權工作機制，將知識產權工作融入農業科研項目的全過程，并以知識產權為紐帶，建立和完善惠益分享機制，推進農業科技成果的轉移轉化。

　　針對中原經濟區農業核心地位的要求，大力促進農業領域知識產權產出，一方面鼓勵高技術含量的農機制造和農副產品深加工領域專利技術產出，另一方面指導區域內各級組織發揮傳統優勢，注冊和登記地理標志，鼓勵企業做大做強有地理標志的相關產品。地理標志是具有特定品質和聲譽、且其特定品質和聲譽主要取決于原產地自然因素和人文因素的土特產。地理標志應由原產地縣級以上人民政府或行業主管部門授權的具有相應監督管理能力的機構注冊，并由該機構組織原產地的地理標志生產者共同使用。我國地大物博，擁有眾多地理標志資源，但利用保護的深度和廣度不夠。要促進涉農企業和產業品牌化發展，就必須充分運用地理標志商標注冊和保護制度，在注冊地理標志商標的基礎上，不斷提高地理標志產品的知名度和市場競爭力。

　　針對中原經濟區農業知識產權轉化率低的問題，一方面加大對企業知識產權產業化的支持，通過對知識產權優勢企業的培育和引導，促進企業加大知識產權轉移轉化力度；另一方面加強對地理標志合理使用的引導，在地理標志商標注冊和保護體系下，依據《商標法》等法律法規，重點加快地理標志農產品標準化生產、示范基地建設和產業化經營。加快建立植物新品種權展示交易服務中心，制定交易規則，加大相關人才培養，規范品種權交易。探索建立農業知識產權重點產業化項目名錄，對企業和科研機構的研究方向和產業化方向提供指導。

　　2.促進新型工業化，針對全、小、散工業現狀，結合產業集聚平臺建設和承接產業轉移需求，提出支持產業集聚平臺建設，促進產業創新能力提升，推動傳統產業結構優化調整，推動戰略性新興產業成長等四項工作。

　　結合中原經濟區產業集聚平臺建設規劃，以產業集聚園區為依托，在區域知識產權資源調查分析的基礎上，指導產業集聚園區制定知識產權發展規劃，利用產業集聚區的知識產權比較優勢和磁石效應，促進知識產權與金融的結合，以知識產權導航產業發展，引導產業提升核心競爭力，規避知識產權風險。

　　針對中原經濟區企業知識產權產出效率不高的問題，指導企業完善知識產權管理規范，將知識產權工作深入到企業研發、生產、經營的各個環節，建立健全知識產權利益分享機制，促進知識產權轉移轉化效率，建立和完善產業技術創新戰略聯盟和協同創新這兩個產學研合作平臺。

　　針對傳統產業和戰略性新興產業發展的不同需求，建立多部門聯動的重大經濟項目知識產權評議機制，對中原經濟區承接東部地區產業和引進的重大技術項目進行知識產權評議，避免政府和企業在承接產業轉移和引進新技術的過程中遭遇知識產權陷阱。鼓勵中原經濟區有一定基礎的汽車、電子信息、化工、有色工業和輕工業企業加大創新投入力度，提升知識產權創造水平，鼓勵鋼鐵、食品、新型建材和紡織工業企業加大知識產權創造數量。對戰略性新興產業知識產權基本情況進行普查，加強對產業技術發展趨勢分析，制定相應政策和規劃，指導地方在產業引進和發展過程中一方面掌握核心專利技術，避免重點產業的技術空芯化；另一方面確保產業差異化發展，避免同質競爭。

　　3.帶動城市群協調發展，根據區域城市產業發展實際和知識產權發展水平進行三類劃分，即打造知識產權核心發展區，提升老工業基地城市知識產權服務功能，夯實區內城市知識產權工作基礎等工作。

　　按照中原經濟區規劃，以鄭州為中心打造中原經濟區知識產權核心發展區，將專利審查、服務、人才、信息等資源向鄭州傾斜，引進和建設知識產權高端服務機構，加大培養知識產權高層次復合型人才培育，建設和完善專利公共服務綜合平臺和各類產業專題數據庫，從專利轉移轉化、專利信息運用，支撐鄭州知識產權區域中心建設。在老工業基地城市，重點推動國有企業建立完善知識產權管理機制，提升知識產權創造運用水平，探索企業知識產權處置和收益權分配機制試點。在其他地市，結合中原經濟區各地市經濟發展特點，以開展知識產權能力提升工作為重點，加強知識產權基層工作體系，完善知識產權服務體系建設，鼓勵引進知識產權服務機構，推動知識產權代理服務機構綜合管理試點，探索知識產權服務發展的新途徑。

　　4.做大做強特色產業，中原經濟區歷史悠久，文化底蘊深厚，但大量的傳統知識和遺傳資源未能得到有效保護和利用，文化產業發展有較大空間。有鑒于此，文件從有效保護利用傳統知識和遺傳資源，促進特色產業高端發展和推動創意產業發展三方面提出具體工作措施。

　　針對傳統知識和遺傳資源，要通過建設傳統知識和遺傳資源數據庫，進行摸底梳理。根據梳理結果，制定區域傳統知識產業化發展規劃，完善傳統知識和遺傳資源的惠益公平分享機制，創新保護利用手段，推動傳統知識和遺傳資源與旅游、文化產業的融合，以產業發展為載體，以市場為手段，促進傳統知識和遺傳資源的發展。

　　針對中原地區特色產業種類眾多的特點，以中醫藥材保護和發展為突破，通過運用知識產權規則，加強對道地藥材原產地保護，開展中醫藥知識產權管理保護試點，探索特色產業的發展之路。以傳統文化產品生產企業為支撐點，推動歷史名瓷、刺繡等重點特色產業的生產技術革新和知識產權創造，培育和扶持地方特色文化企業，打造具有地方特點的旅游文化品牌。

　　以知識產權為手段，發揮市場機制對文化資源的整合作用。在中原地區探索建設文化知識產權交易所，以此為平臺，規范文化資產和藝術品交易。結合中原經濟區傳統文化優勢和地域優勢，重點培育有知識產權優勢的文化企業，促進文化產品貿易。推動文化產業做大做強，提升文化產業的知識產權產出數量和質量。加強版權示范工作力度，提高版權登記和保護水平。

　　5.營造市場環境，要著力解決保護機制完善、保護平臺搭建和保護能力提升三大問題，實現將有限的知識產權資源進行有效整合目的。

　　搭建知識產權保護協作平臺，加強知識產權保護跨區域、跨部門執法協作，強化行政執法與刑事司法的有效銜接。創新和完善知識產權糾紛解決機制，探索建立運用和解、調解、仲裁、訴訟等方式的多元化糾紛解決機制，指導和促進企業采用適合自身發展的方式解決糾紛。建立知識產權信用檔案，構建知識產權保護誠信體系，并在合適的時候將其納入企業和個人的信用體系，促進社會誠信體系的完善。

　　提升知識產保護能力重點是加強省市知識產權行政執法隊伍建設和執法人員綜合素質提高方面。改善執法條件，加強對執法人員的培訓，創新和改善執法手段。結合中原經濟區各地市的不同需求，因地制宜的設立知識產權保護工作站，為地方經濟發展服務。開展知識產權保護社會滿意度調查，根據結果不斷改進知識產權保護工作，定期發布中原經濟區知識產權保護狀況報告，將保護工作的成果向社會公布。

　　同時，為了確保《意見》的實施，文件還對組織領導和實施保障提出了明確要求。在組織領導方面，各部委聯合成立中原經濟區知識產權協調推進工作組，制定年度工作計劃，加大對中原經濟區投入力度，合力推進中原經濟區知識產權工作。中原經濟區各省、市、縣知識產權管理體系建設要進一步加強，充實人員，增加經費，各城市間要加強知識產權合作。在人才培養和宣傳方面，注重各類知識產權人才隊伍建設，注重人才培養的全面性和計劃性，注重宣傳培訓的針對性、效用性和創新性。

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