經(jīng)貿(mào)預(yù)警信息快報2021年2月26日
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2021-03-12 09:31:55
經(jīng)貿(mào)預(yù)警信息提示
●美國對涉中國電子設(shè)備作出337部分終裁
2021年2月24日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告稱，對特定電子設(shè)備，包括流媒體播放器、電視、機(jī)頂盒、遙控器及其組件（調(diào)查編碼：337-TA-1200）作出337部分終裁：對2021年1月25日作出的初裁（No. 40）復(fù)審后，申請方不具有對美國專利號10,593,196的權(quán)利；對2021年2月9日作出的初裁（No. 49）不予復(fù)審，即基于撤回部分終止對美國專利號10,600,317和7,589,642的剩余調(diào)查。
●美國對涉中國聚晶金剛石復(fù)合片及其下游產(chǎn)品作出337部分終裁
2021年2月24日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告稱，對特定聚晶金剛石復(fù)合片及其下游產(chǎn)品（調(diào)查編碼：337-TA-1236）作出337部分終裁：對本案行政法官于2021年2月8日作出的初裁（No.8）不予復(fù)審，即基于申請方提出的動議，更改列名被告中國巨星（廣東）新型材料科技有限公司（替換前為珠海巨星科技有限公司）。
●美國對中國出口黃花魚實(shí)施自動扣留
2021年2月24日，美國FDA網(wǎng)站更新了進(jìn)口預(yù)警措施（import alert），其中，因產(chǎn)品檢測出環(huán)丙沙星、恩諾沙星，對中國廣東汕頭海茂食品廠有限公司的黃花魚產(chǎn)品實(shí)施了自動扣留措施，預(yù)警編號為16-124。
●德國通報中國出口柚子不合格
2021年2月24日，據(jù)歐盟食品飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）消息，因產(chǎn)品檢測出咪鮮胺、未經(jīng)授權(quán)的毒死蜱，德國通報中國出口柚子不合格，產(chǎn)品不再投放市場，已通知發(fā)貨人。通報類型為注意信息通報，編號2021.0965。
●西班牙通報中國出口兒童廚具套裝不合格
2021年2月24日，據(jù)歐盟食品飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）消息，因產(chǎn)品未經(jīng)授權(quán)使用竹子，西班牙通報中國出口兒童廚具套裝不合格，允許產(chǎn)品在海關(guān)封志下運(yùn)往目的地，已置于海關(guān)印章下。通報類型為拒絕入境通報，編號2021.0947。
●印度尼西亞：開啟第二階段大規(guī)模疫苗接種，雅加達(dá)地區(qū)暴雨洪災(zāi)，默拉皮火山持續(xù)劇烈噴發(fā)
截至2021年2月22日，印尼新冠肺炎累計(jì)確診超127萬例。2月17日，印度尼西亞正式開啟第二階段大規(guī)模新冠疫苗接種，預(yù)計(jì)在5月之前為1690萬名公共服務(wù)人員和2150萬名老年人完成接種。2月19日，強(qiáng)降雨導(dǎo)致印尼首都雅加達(dá)和西爪哇省勿加泗至少200個街區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪水，1300多名居民被迫撤離，多條道路被淹；東雅加達(dá)的部分地區(qū)發(fā)生停電。季風(fēng)季節(jié)預(yù)計(jì)在印度尼西亞大部分地區(qū)會持續(xù)至4月。同時，2月18日至19日，印尼爪哇島中部的默拉皮火山劇烈噴發(fā)，不斷噴出高達(dá)400米左右的火山灰和煙霧；噴出熔巖至少22次，并引發(fā)265次地震。默拉皮火山當(dāng)前的警戒級別為第三級，僅次于最高級別。
建議駐印尼各地，尤其是首都雅加達(dá)、日惹、棉蘭、泗水、巴東、萬隆等中心城市以及西巴布亞省與巴布亞省，中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與在外人員在近期敏感時期與未來數(shù)月，應(yīng)謹(jǐn)慎或避免前往傳統(tǒng)敏感地區(qū)，密切關(guān)注傳統(tǒng)與社交媒體對各類安全事件和災(zāi)情疫情的跟蹤報道；留意駐地周邊異常情況及可疑人員，提高駐地安保等級，做好綁架襲擊應(yīng)急預(yù)案，確保安全，并提前購買相關(guān)特定保險；嚴(yán)格遵循印尼軍警部門、衛(wèi)生部門及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)禁令，并聽從當(dāng)局發(fā)出的最新指示行動。
●日落復(fù)審緣何成為“日不落”的工具
中國已連續(xù)多年成為反傾銷的最大受害國，同樣連續(xù)多年成為日落復(fù)審的最大受害國。
僅僅在2021年2月，墨西哥對我無縫鋼管、馬來西亞對我預(yù)涂/漆/彩色涂層鋼卷、美國對我無縫碳鋼和合金鋼標(biāo)準(zhǔn)管、管線管和壓力管分別啟動反傾銷或反補(bǔ)貼日落復(fù)審調(diào)查。
“日落復(fù)審是指反傾銷/反補(bǔ)貼措施執(zhí)行滿5年之前的合理時間內(nèi)由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出而由主管機(jī)關(guān)發(fā)起的一種復(fù)審。這一制度設(shè)計(jì)初衷是，反傾銷/反補(bǔ)貼措施以足以消除相應(yīng)產(chǎn)業(yè)損害為限并以五年為限，除非有必要進(jìn)口國不能無限期實(shí)施‘雙反’措施。”時代九和律師事務(wù)所高級合伙人江家喜在接受《中國貿(mào)易報》記者采訪時說。
但在實(shí)踐中，進(jìn)口國在五年后基本上都要延長反傾銷措施，日落復(fù)審儼然成為了“日不落”的工具。
在多哈回合談判中，反傾銷聯(lián)誼小組提出：反傾銷措施應(yīng)在5年后終止，這是目前《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的基本規(guī)則。然而，在實(shí)踐中，擴(kuò)大化適用例外規(guī)則（以日落復(fù)審繼續(xù)征稅令）將繼續(xù)征稅變成一個既成事實(shí)。
根據(jù)錦天城律師事務(wù)所某年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，被歐盟采取反傾銷措施的案件中，6%的措施已經(jīng)實(shí)施15至20年，11%的措施已經(jīng)實(shí)施了10至15年，31%的措施已經(jīng)實(shí)施了5至10年，也就是說大約一半的措施實(shí)施了5年以上。
“目前，在個別案子中措施實(shí)施時間會更長。”錦天城（北京）律師事務(wù)所合伙人李燁判斷說。
江家喜告訴記者，從日落復(fù)審對產(chǎn)業(yè)方面的影響來說，發(fā)起國通過“雙反”調(diào)查和日落復(fù)審調(diào)查，實(shí)際效果是將相關(guān)出口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，排除在本國市場競爭之外。
以自行車行業(yè)為例。歐盟早在1991年就對原產(chǎn)于中國的自行車進(jìn)行相關(guān)立案調(diào)查，1993年開始征收自行車反傾銷稅，至今通過多次日落復(fù)審，歐盟于2019年8月發(fā)布公報，稱繼續(xù)對中國自行車征收19.2%至48.5%的反傾銷稅，為其5年。長達(dá)近30年的高額反傾銷稅，讓中國出口歐盟的自行車整車數(shù)量一路萎縮，還讓很多中國企業(yè)喪失了信心，應(yīng)訴的企業(yè)越來越少。“中國自行車行業(yè)的有關(guān)商協(xié)會和企業(yè)還是很負(fù)責(zé)并積極應(yīng)訴的。”江家喜說，他曾代表這個行業(yè)和企業(yè)全力應(yīng)訴日落復(fù)審，在各方支持下，也曾使得歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)一度考慮不再繼續(xù)該反傾銷措施，但是歐盟調(diào)查機(jī)關(guān)最終還是決定繼續(xù)征稅。
“在更多的日落復(fù)審調(diào)查中，經(jīng)常會發(fā)生沒有企業(yè)應(yīng)訴導(dǎo)致繼續(xù)征稅的現(xiàn)象。”江家喜表示。
2020年7月1日，美國商務(wù)部及美國國際貿(mào)易委員會對華乘用車及輕卡車輪胎“雙反”稅令發(fā)起第一次日落復(fù)審。隨著中國輪胎企業(yè)海外布局及出口方向調(diào)整，出口市場由原來的單一歐美市場變得相對多元化，加之疫情對出口沖擊影響較大，很多企業(yè)放棄了參與此次日落復(fù)審。因中國產(chǎn)業(yè)未參與此次日落復(fù)審，美商務(wù)部最后裁定繼續(xù)征稅。
“中國企業(yè)缺席日落復(fù)審調(diào)查，還有一個很大的原因是勝訴幾率較小。這和日落復(fù)審規(guī)則息息相關(guān)。”李燁分析說。
WTO《反傾銷協(xié)定》關(guān)于日落復(fù)審的條款規(guī)定：盡管有第1款和第2款的規(guī)定，但是任何最終反傾銷稅應(yīng)在征收之日起5年內(nèi)終止（或如果復(fù)審涉及傾銷和損害，應(yīng)自根據(jù)第2款或本款進(jìn)行的最近一次復(fù)審之日起），除非調(diào)查機(jī)關(guān)在該日期之前自行發(fā)起的復(fù)審中，或在該日期之前一段合理時間內(nèi)由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的有充分證據(jù)請求下發(fā)起的復(fù)審中認(rèn)定，反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生。在此種復(fù)審的結(jié)果產(chǎn)生之前，可以繼續(xù)征稅。
“WTO《反傾銷協(xié)定》首次引入了日落條款，雖然在日落方面取得了突破，但尚不完善，使其實(shí)際作用大打折扣。”李燁分析說，一方面規(guī)定了5年的征稅期限，但是另一方面又規(guī)定了日落復(fù)審條款，即如果經(jīng)調(diào)查認(rèn)定“反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生”，則可以再延長征稅5年。這一規(guī)定簡單且門檻較低，日落復(fù)審相對于傾銷和損害認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)比原審調(diào)查低得多，因此，無論是日落復(fù)審的立案還是裁決，對于申訴方來說難度和成本都比較低，而成功率則比較高，調(diào)查機(jī)關(guān)在日落復(fù)審中享有的自由裁量權(quán)也比較大，因此，維持繼續(xù)征稅的可能性相對比較大。
江家喜也認(rèn)為，雖然WTO的《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的日落復(fù)審中的傾銷和損害認(rèn)定，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于原審調(diào)查中適用的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但是在日落復(fù)審調(diào)查實(shí)踐中，進(jìn)口國調(diào)查機(jī)關(guān)往往放松標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致比較容易認(rèn)定傾銷和損害在繼續(xù)或會再發(fā)。
李燁介紹說，在歐盟，日落復(fù)審調(diào)查通常是在反傾銷措施到期日立案進(jìn)行。因此，一旦復(fù)審立案進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查期間是繼續(xù)維持的，無形中延長了原有5年的征稅期。與歐盟相比，美國的日落條件更難，因?yàn)槊绹扇∪章鋸?fù)審自動立案、應(yīng)訴條件雙重標(biāo)準(zhǔn)等特殊的規(guī)定，這有利于延長反傾銷措施和盡可能長時間地保障反傾銷措施救濟(jì)效果。
江家喜介紹說，日落復(fù)審在程序上也遭到一定的濫用。一般理解，日落復(fù)審應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)存反傾銷措施五年到期前發(fā)起并完成，以便進(jìn)口國調(diào)查機(jī)關(guān)決定在現(xiàn)存反傾銷措施到期日是否繼續(xù)該措施，繼續(xù)多長時間。但是在實(shí)踐中，有關(guān)國家通過立法使得現(xiàn)存反傾銷措施在日落復(fù)審期間繼續(xù)有效（即使已經(jīng)五年到期），有的甚至明確規(guī)定只要在到期日之前發(fā)起了日落復(fù)審調(diào)查，現(xiàn)存反傾銷措施自動延期一年。
“日落復(fù)審規(guī)則是造成‘日不落’的根本問題”。李燁表示，在多哈回合反傾銷規(guī)則談判中，談判各方關(guān)于日落條款修改議題進(jìn)行了激烈的磋商，提交了大量的提案。其中，反傾銷聯(lián)誼小組成員和加拿大是日落條款修改議題的支持派，前者提出自動日落，而后者提出通過列舉可能性分析的各種因素嚴(yán)格日落復(fù)審紀(jì)律。美國和歐盟是日落條款修改議題的反對派，目的是為了加強(qiáng)現(xiàn)有反傾銷措施的保護(hù)效果，希望維持現(xiàn)有的日落復(fù)審規(guī)則。由于日落議題的談判和其他爭議較大的議題一樣，作為整個反傾銷規(guī)則談判的重要部分，最后陷入僵局之中。
李燁建議，要解決日落復(fù)審的問題，需要修訂目前的多邊日落復(fù)審規(guī)則。
“在個案中，有些行業(yè)商協(xié)會積極組織企業(yè)應(yīng)訴，最終終止了日落復(fù)審調(diào)查，比如聚酯短纖和草甘膦兩個案例。”李燁舉例說。
“即使日落復(fù)審存在各種問題且應(yīng)訴方成功概率比原審調(diào)查更低，面對各國調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)起的日落復(fù)審調(diào)查，中國相關(guān)政府部門、商會、協(xié)會、商會等仍應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)單獨(dú)或共同應(yīng)訴。”江家喜說。
●中國電動車在歐洲市場“提速” —銷量增長迅速 品牌逐步走強(qiáng)
在歐盟綠色轉(zhuǎn)型政策的推動下，歐洲新能源汽車市場逆勢增長，為中國品牌電動車發(fā)展提供了良好機(jī)遇。分析認(rèn)為，雖然中國電動乘用車在歐洲市場仍處于追趕者的位置，但隨著中國車企海外布局進(jìn)一步深入，中國電動車有望在歐洲市場保持持續(xù)增長態(tài)勢。
德國專業(yè)汽車機(jī)構(gòu)施密特汽車研究公司近期發(fā)布的《歐洲電動車市場報告》顯示，2020年中國電動乘用車制造商品牌在歐洲18個主要汽車市場總銷量達(dá)到23836輛，與2019年同期相比增幅超過13倍，市場份額達(dá)到3.3%，顯示中國電動車在歐洲市場正迎來快速發(fā)展期。
現(xiàn)狀——銷售增長勢頭迅猛，市場認(rèn)可度不斷提高
近年來，中國各主要電動車生產(chǎn)商加大海外市場開拓力度，歐洲是重要目標(biāo)市場。新能源車品牌愛馳是第一家獲得歐盟整車認(rèn)證的中國品牌。去年初，愛馳在歐洲正式發(fā)布旗下新款電動車U5，目前已成功進(jìn)入法國、德國、荷蘭等多個重要市場。中國電動車初創(chuàng)公司小鵬汽車，也在今年初正式宣布進(jìn)入歐洲市場，并計(jì)劃在未來短時間內(nèi)推出多款新型電動車。此外，比亞迪、吉利、蔚來等中國汽車品牌都將深耕歐洲市場作為下一步業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。
德國汽車管理中心負(fù)責(zé)人斯蒂芬•布雷澤爾在接受本報記者采訪時表示，中國品牌在電動車領(lǐng)域非常有競爭力，這不僅體現(xiàn)在價格上，還體現(xiàn)在創(chuàng)新及整車工藝等各個方面。“中國在電動車領(lǐng)域的發(fā)展勢頭迅猛。可以預(yù)期，未來將有越來越多的中國品牌電動車獲得歐洲市場認(rèn)可。”
潛力——當(dāng)?shù)乩谜唑?qū)動，中企產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯
根據(jù)歐盟委員會近期推出的《可持續(xù)與智能交通戰(zhàn)略》，2030年前，歐盟范圍內(nèi)零排放汽車保有量將至少達(dá)到3000萬輛。受歐盟日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)限制以及成員國不斷擴(kuò)大的鼓勵政策影響，2020年歐盟新能源汽車銷量逆勢上揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年歐洲電動車及插電混動車的新車銷量增加45%，達(dá)到125萬輛，市場占有率接近10%。
歐洲新能源車市場的增長為中國品牌電動車提供了良好機(jī)遇。愛馳汽車聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事長付強(qiáng)表示，在各項(xiàng)利好政策驅(qū)動下，隨著歐洲新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，以及民眾環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，歐洲電動車市場將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。與此同時，歐洲本土企業(yè)目前存在的電動車車型儲備不足、價位區(qū)間兩極分化等現(xiàn)象，也為中國電動車品牌的進(jìn)入創(chuàng)造了條件。
挑戰(zhàn)——服務(wù)質(zhì)量急需提升，技術(shù)創(chuàng)新仍待加強(qiáng)
中國電動車在歐洲市場迎來快速發(fā)展的同時，仍面臨不小挑戰(zhàn)，特別是與歐美主要汽車生產(chǎn)商相比，仍有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年西歐主要汽車市場電動車銷量最大的三個品牌分別為大眾、雷諾日產(chǎn)以及特斯拉，銷量均接近或超過10萬輛。
施密特汽車研究公司負(fù)責(zé)人瑪?shù)贍査?bull;施密特表示，歐洲傳統(tǒng)汽車企業(yè)轉(zhuǎn)向電動汽車的步伐相對謹(jǐn)慎，再加上歐洲各國政府采取的大規(guī)模刺激計(jì)劃，未來五年可能是中國電動車品牌在歐洲市場的活躍期。市場研究機(jī)構(gòu)IHS MARKIT汽車市場分析師伊安•弗萊切則指出，隨著歐盟新的減排目標(biāo)實(shí)施，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)汽車廠商將漸漸全面轉(zhuǎn)向電動車生產(chǎn)和銷售，中國電動車廠商可能面臨更大競爭壓力。
施密特表示，與熟悉歐洲市場的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)汽車制造商相比，中國電動車企業(yè)首先需要跨過的就是標(biāo)準(zhǔn)門檻。相比于全球其他地區(qū)，歐洲市場有著更為嚴(yán)苛的新能源汽車產(chǎn)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。下一階段，歐盟還將不斷推出更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括針對電動車全生命周期碳排放量和電池循環(huán)利用率等重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法，這將對包括中國品牌在內(nèi)的外國企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。
布雷澤爾認(rèn)為，市場認(rèn)知也是當(dāng)前中國品牌進(jìn)入歐洲市場的重要障礙。“歐洲消費(fèi)者對品牌的忠誠度更高，這就要求中國企業(yè)在準(zhǔn)確把握市場需求的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步提升服務(wù)等方式，提高品牌信任感和認(rèn)可度。”
據(jù)了解，為在歐洲市場進(jìn)一步站穩(wěn)腳跟，包括上汽大通、愛馳在內(nèi)的中國車企都在積極完善售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，尋求與當(dāng)?shù)匦枨髮?shí)現(xiàn)更好對接。李鵬飛表示，當(dāng)前，中國品牌電動車在歐洲市場還處在“試水”階段，要想徹底打開歐洲市場，面臨的最大挑戰(zhàn)是能否在電動車的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化上持續(xù)取得突破。“在持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，與歐洲新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈共同發(fā)展，是中國電動車企業(yè)在歐洲市場成功的關(guān)鍵。”
施密特建議，在進(jìn)入歐洲市場的初期，中國電動車企業(yè)可考慮在自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過合資及并購等方式，尋求同歐洲當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商更密切的合作，比如推動供應(yīng)鏈本地化以及共用生產(chǎn)線等。這樣不僅可以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還能夠獲得服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的便利及優(yōu)勢，并推出與當(dāng)?shù)赜脩粜枨蟾鼮槠鹾系能囆汀?/section>
