明治(1868年為明治元年)政府早期，日本政府在研究歐美各國的工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度后，于十九世紀八十年代頒布《商標條例》、《專賣特許條例》、《外觀設(shè)計條例》和《實用新型法》，建立了日本工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。日本于1899年加入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，1978年加入《專利合作條約》。

　　日本于1921年改“先發(fā)明制”為“先申請制”，奠定了現(xiàn)行《專利法》的基石。在廣泛參考國外立法的基礎(chǔ)上，1959年，日本又全面修訂《專利法》，采用共同申請制；新增對發(fā)明專利創(chuàng)造性的規(guī)定；原則上廢止無效復審請求時效制。1994年對《專利法》的修訂則廢止了發(fā)明專利審查程序中的公告和授權(quán)前異議，實行授權(quán)后異議制，以實現(xiàn)早期確權(quán)。

　　2008年1月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省決定引入不公開可能轉(zhuǎn)為民用的國防專利技術(shù)制度，以防止其他國家或恐怖分子擅自使用作為專利技術(shù)公開的日本國防專利信息，進而加大對日本的軍事威脅。

　　2008年2月，日本內(nèi)閣會議確定了《專利法》、《實用新型法》、《外觀設(shè)計法》和《商標法》等一系列法律的修改草案，2008年國會常會討論通過后，將于2009年1月實施。此次修改在申請階段預設(shè)了“臨時通常實施權(quán)”和“臨時專用實施權(quán)”，獲權(quán)后即成為“通常實施權(quán)”和“專用實施權(quán)”；并對“臨時通常實施權(quán)”創(chuàng)設(shè)了許可登記制，以使登記后被許可人可對抗第三人，專利權(quán)轉(zhuǎn)讓時可對抗受讓人，專利權(quán)人破產(chǎn)時可不解除許可合同。

　　由于現(xiàn)行復審請求期限及國內(nèi)行政復議請求期限較短，此次修改將專利復審請求期限由現(xiàn)行的“30天內(nèi)”延長至“3個月以內(nèi)”，以使請求人能夠在充分考慮修改內(nèi)容的基礎(chǔ)上提交復審請求。權(quán)利要求修改期限則由現(xiàn)行的“自提交復審請求起30天內(nèi)”限定為“與復審請求同時提交”，以使監(jiān)視該申請的第三人不必承擔過多的監(jiān)視負擔。

　　一、職能

　　日本專利局(JPO)的前身是1885年設(shè)立的“專賣特許所”，現(xiàn)為隸屬于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的政府機構(gòu)。JPO的主要職責為：工業(yè)產(chǎn)權(quán)申請受理、審查、授權(quán)或注冊；工業(yè)產(chǎn)權(quán)方針政策擬訂；工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的修訂；工業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作；為促進日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息的完善。

　　二、機構(gòu)設(shè)置及人員編制

　　(一)機構(gòu)設(shè)置

　　JPO現(xiàn)任局長肥琢雅博，副局長(負責JPO日常事務)守屋敏道。JPO機構(gòu)由總務部、審查業(yè)務部、第一至第四審查部和復審部組成，另設(shè)直屬局長領(lǐng)導的工業(yè)產(chǎn)權(quán)審議會。所設(shè)七部門的職責為：

　　1、總務部

　　——綜合協(xié)調(diào)JPO局內(nèi)事務；

　　——起草工業(yè)產(chǎn)權(quán)方針、規(guī)劃；

　　——國際合作：為完善以國際協(xié)調(diào)為目標的工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度及環(huán)境，與歐美發(fā)達國家合作；與發(fā)展中國家就電子化、審查、人才培訓進行合作；加強打擊假冒產(chǎn)品和盜版產(chǎn)品的國際合作；

　　——重新審視工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度：根據(jù)日本工業(yè)產(chǎn)權(quán)政策、計劃以及國際間磋商的結(jié)果，適時進行相關(guān)法令和《審查標準》的修訂；

　　——信息系統(tǒng)維護與管理；

　　——為適應用戶的多種需求，致力于提高因特網(wǎng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)數(shù)字圖書館(IPDL)的利用率，完善工業(yè)產(chǎn)權(quán)信息館藏。

　　2、審查業(yè)務部

　　受理發(fā)明專利、實用新型申請；受理、注冊外觀設(shè)計和商標申請；管理和維護信息系統(tǒng)；修訂《初審標準》。

　　3、第一至第四審查部

　　審批、授權(quán)或注冊發(fā)明專利和實用新型申請；修訂《實審標準》。

　　4、復審部

　　審理專利復審、無效案件。復審部可替代地方法院，按照《民事訴訟法》對審查結(jié)果不服的案件進行一審審理。

　　(二)人員編制

　　近5年來，JPO職員總數(shù)基本保持穩(wěn)定，在2,470-2,800人之間。2007年，審查員人數(shù)占總?cè)藬?shù)的63.1%(2006年為61.4%)，復審審查員約占13.8%(2006年為14.2%)。

表1                        2003-2007年JPO人員數(shù)                  (單位：人)