2月22日，國家知識產權局舉辦2月例行新聞發布會，重點介紹國家知識產權局服務市場主體和創新主體方面的工作安排，并就有關問題回答記者提問。
國家知識產權局新聞發言人、辦公室主任衡付廣在發布會上提到，繼續提升知識產權審查質量效率。年內發明專利審查周期壓減到16個月，結案準確率達93%以上。做好實用新型明顯創造性審查，外觀設計明顯區別審查以及國際申請審查。上線運行專利智能審查系統。一般情形商標注冊周期穩定在7個月，印發實施《商標審查審理質量管理監督辦法》，商標審查抽檢合格率在97%以上。持續嚴厲打擊非正常專利申請行為，深化打擊商標惡意注冊行為，重點治理商標囤積行為。
專利局審查業務管理部部長魏保志提到，完善審查政策標準。根據我國科技創新能力和產業發展水平，不斷完善大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態和關鍵核心技術等領域專利審查標準。在實用新型審查中引入明顯創造性審查，在外觀設計審查中引入明顯區別審查，進一步提升授權質量。做好外觀設計國際申請的審查工作，全面履行加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》的各項義務。
國家知識產權局公共服務司司長王培章提到，進一步深化告知承諾改革，探索在專利費減領域推行告知承諾制，開展專利費減申請人納稅信息核驗，推動在專利申請環節引入信用承諾。
國家知識產權局新聞發言人、辦公室主任 衡付廣：各位媒體朋友：大家上午好。歡迎參加國家知識產權局2月例行新聞發布會。今天發布會的主題是向大家介紹2023年我局服務市場主體和創新主體的有關工作舉措。出席今天發布會的有，國家知識產權局條法司一級巡視員呂志華女士，公共服務司司長王培章先生，專利局審查業務管理部部長魏保志先生，商標局副局長李昶先生。我是國家知識產權局辦公室主任、局新聞發言人衡付廣。
2023年，國家知識產權局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照黨的二十大報告強調的“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”，“推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”等戰略部署，堅持穩中求進、高質量發展，持續推動知識產權高水平創造、高標準保護、高效益運用、高質量服務，統籌推進知識產權領域國際合作與競爭，不斷回應市場主體和創新主體的新需求，滿足人民群眾的新期待，為社會主義現代化強國建設提供有力支撐。
一是深入落實國家戰略部署。制定知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃年度推進計劃，開展規劃實施情況年度監測和中期評估。高標準建設國家知識產權保護示范區，“一省一策”共建一批知識產權強省，加強知識產權與國家區域和行業發展戰略的協同。
二是強化知識產權法治保障。推動完成《專利法實施細則》修改，推進商標法及其實施條例新一輪修改，加快推動地理標志立法，穩步推進數據知識產權保護制度構建，開展數據知識產權保護地方試點。
三是繼續提升知識產權審查質量效率。年內發明專利審查周期壓減到16個月，結案準確率達93%以上。做好實用新型明顯創造性審查，外觀設計明顯區別審查以及國際申請審查。上線運行專利智能審查系統。一般情形商標注冊周期穩定在7個月，印發實施《商標審查審理質量管理監督辦法》，商標審查抽檢合格率在97%以上。持續嚴厲打擊非正常專利申請行為，深化打擊商標惡意注冊行為，重點治理商標囤積行為。
四是嚴格知識產權保護。加快制定出臺知識產權保護體系建設工程實施方案。高質量推進國家級知識產權保護中心和快速維權中心建設布局和高效運行。印發實施推進知識產權行政裁決工作高水平發展意見，做好重大專利侵權糾紛行政裁決工作。制定地理標志統一認定制度實施方案，做好農產品地理標志政策銜接和平穩過渡。
五是促進知識產權轉化運用。深化知識產權質押融資入園惠企和商標質押融資助企紓困工作，實現質押融資金額和惠及中小企業數量均增長10%以上。推動專利開放許可制度全面落地。深入實施專利導航工程，做好支撐關鍵核心技術攻關有關工作。大力培育和發展專利密集型產業，啟動實施“千企百城”商標價值提升行動，深化地理標志助力鄉村振興行動，促進相關產業高質量發展。
六是完善知識產權服務體系。編制發布知識產權證明事項清單，推動更多政務服務事項“網上辦”“掌上查”。實施知識產權公共服務普惠工程。制定地市級綜合性知識產權公共服務機構工作指引。完善知識產權數據資源目錄，開發一批知識產權專題數據庫，支持建設具有自主知識產權的專利、商標數據庫。
七是深度參與知識產權全球治理。辦好與世界知識產權組織合作50周年系列活動，深度參與多邊框架下專利、商標、工業品外觀設計、地理標志等國際規則完善。深入落實中歐地理標志協定，推動第二批350個中歐地理標志產品的互認互保。
以上就是我局今年圍繞服務市場主體和創新主體的一些重點工作。在具體工作落實過程中，我們將以持續提升公眾的滿意度和獲得感為目標，不斷提高知識產權服務市場主體和創新主體的能力水平，使知識產權真正成為市場主體創新發展路上的“開山斧”“鋪路石”，讓創新成果更好惠及人民，滿足人民群眾對美好生活的向往。接下來，我的同事愿就大家感興趣的問題回答相關提問。提問前，請大家先通報一下所在新聞單位。
新華社記者：近年來，國家知識產權局為公眾提供了越來越便利的公共服務。剛才衡主任介紹今年國家知識產權局將實施知識產權公共服務普惠工程。請具體介紹一下該工程的主要考慮和相關進展情況？
國家知識產權局公共服務司司長 王培章：謝謝你的提問。實施知識產權公共服務普惠工程，是2023年國家知識產權局的一項重點工作。我們將重點圍繞普惠化、多層次、多元化和專業化四個方面做好工作。
一是突出服務普惠化。普惠是知識產權公共服務的基本屬性之一。實施知識產權公共服務普惠工程，就是要實現政策普惠公平、服務普惠可及、數據普惠開放，讓想創新的人有公開便捷的路徑找到公共服務，讓能創新的人有公平均等的機會享受到公共服務的政策紅利，推動各地區公共服務覆蓋更廣、效能更高、服務更好、體驗更優。
二是提供多層次服務。目前，我們已建成覆蓋全面、疏密有致的公共服務體系，相關工作正逐漸從能力提升向效能釋放轉變。實施知識產權公共服務普惠工程，一方面要加強統籌協調力度，持續強化公共服務機構分級分類指導管理；另一方面根據服務機構的資源優勢和服務能力供給的不同，以及創新主體的需求差異，建立供需匹配、各服所需的分層服務機制，推動服務資源的有效整合、高效利用，用有限的資源創造最大的效益。
三是注重服務多元化。隨著市場主體的知識產權需求日趨多元，需要調動更廣泛的資源和力量參與到公共服務中。實施知識產權公共服務普惠工程，要堅持系統觀念，積極推動服務主體、服務渠道、服務內容和服務形式的多元化，在更大范圍、更寬領域，集聚公共服務資源，將高校、科研院所、行業組織等社會力量動員起來，集眾人之力，匯眾人之智，更好滿足創新主體多樣化、多層次的創新需求。
四是強調服務專業化。當前，知識產權公共服務方面仍然存在著服務供給不充分不均衡、適合地方特點和需求的公共服務產品供給不足等短板。實施知識產權公共服務普惠工程，要針對這些問題，大力提升公共服務機構在各自服務領域、服務內容方面的專業化水平，立足自身實際，在各自擅長的領域，建立核心服務優勢，發揮專業服務特長，打造差異化、特色化的服務品牌，持續提供內容豐富、服務專業的知識產權公共服務。同時，我們也會注重理清公共服務與市場化服務的邊界，促進公共服務與市場化服務的協同發展。
近期，我局將制定印發《知識產權公共服務普惠工程實施方案》，指導各地知識產權管理部門，以“全國一盤棋”的理念，推進普惠工程實施，不斷健全完善便民利民的知識產權公共服務體系，把“普惠”落到實處，讓服務見到實效，使創新成果更好惠及人民。希望媒體朋友后續能持續關注和支持我們的工作，謝謝。
封面新聞記者：商標審查是商標全鏈條保護的基礎。近年來我國商標審查周期持續壓減，審查提質增效工作取得了明顯成效。請問2023年在商標審查工作將如何開展？
國家知識產權局商標局副局長 李昶：謝謝你的提問。正如你提到的，近年來我國商標注冊申請的審查周期持續壓減，目前穩定在4個月以內，一般情形商標注冊周期穩定在7個月。與此同時，商標審查質量也在穩步提升，商標審查抽檢合格率已經達到97%以上。商標審查工作的提質增效為市場主體帶來了實實在在的發展紅利。
2023年，我們將繼續牢固樹立為黨和人民審好商標的理念，鞏固審查提質增效成果，采取有效措施解決審查審理標準一致性問題，在質量導向中穩步推進商標審查審理提質增效長效化，不斷滿足市場經濟發展和人民群眾的需求，增加滿意度和獲得感。
一是繼續完善商標審查審理標準，總結經驗，聽取各方意見，啟動《商標審查審理指南》局部修改，促進各環節的標準一致性。
二是建立完善覆蓋全流程的質量監管體系，制定實施《商標審查審理質量監督管理辦法》，保持商標實質審查抽檢合格率穩步提升。結合行政應訴統計分析、案件質量反饋，持續促進評審案件審理質量提升。
三是繼續鞏固注冊周期壓減成果，一般情形商標注冊周期穩定在7個月；優化異議評審審查審理機制，進一步將異議審查平均周期從11個月壓縮到10個月以內。
四是保持打擊商標惡意搶注和囤積行為高壓態勢，及時做好涉及國家利益、社會公共利益等惡意搶注商標處置。全領域系統深入打擊商標惡意注冊行為，持續治理商標囤積牟利行為。繼續嚴格審查地理標志商標，加強地理標志史料核驗力度，從嚴駁回涉嫌造假的地理標志商標申請。
五是強化商標審查人才隊伍建設，實施《商標審查人才能力提升計劃（2022-2025）》《商標審查員崗位等級管理辦法（試行）》，建立面向全國的商標審查員專業能力評價制度體系，著力提升審查隊伍專業化水平。謝謝。
大公報記者：我們注意到前不久國家知識產權局就新的《商標法修訂草案》公開征求意見，能否介紹一下相關情況？
國家知識產權局條法司一級巡視員 呂志華：謝謝你的提問。商標法是我國改革開放后頒布的第一部知識產權專門法律。自1983年實施以來，已經經過四次修改，在保障商標權利人和生產經營者利益、促進市場經濟繁榮發展、營造一流營商環境等方面發揮了重要作用。隨著我國經濟進入新發展階段，商標領域公共利益平衡不夠、專有權利保護不足、商標使用不充分、以及規制惡意搶注、權利濫用和惡意訴訟不足等新情況逐漸顯現，迫切需要通過進行全面修法予以系統性解決。2022年，國家知識產權局加快推進新一輪商標法的全面修改工作，多次開展深入調研，廣泛聽取意見建議，進行深入研究論證，形成《商標法修訂草案》，已于今年1月13日公開征求意見，征求意見截止期是到２月底。
一是順應新時代發展要求。完善立法宗旨，加強黨對商標工作的全面領導，加大對商標權人合法權益的保護與促進消費者和社會公共利益之間的平衡，更好服務經濟社會高質量發展。新設“商標注冊的條件”一章，明確注冊要求，強化商標使用、品牌建設和公共服務等內容。
二是進一步維護社會公平正義和公平競爭市場秩序。明確商標惡意注冊申請情形及應負法律責任，引入商標強制移轉和公益訴訟制度，系統規制商標惡意搶注。規定禁止權利濫用原則，增加惡意訴訟反賠制度，明確商標權利行使邊界。加強商標領域誠信體系建設，打擊虛構、隱瞞重要事實和提供虛假材料等行為。
三是優化商標授權確權程序。堅持依法治國和以人民為中心相統一，規制長期存在的同一商標重復循環注冊，著力解決權利重復授予帶來的一系列問題，降低消費者識別商品真實來源的負擔。進一步完善受理、撤回、中止、異議等規定，解決長期困擾實踐的案件反復、程序空轉、效率不高等問題，切實減輕申請人負擔，維護權利人和廣大消費者利益，促進商標審查審理質量效率全面提升。
四是繼續強化商標使用義務。引導商標注冊回歸“注冊為了使用”的制度本源，增加商標使用承諾和商標使用情況說明制度，清理閑置商標，釋放一大批好商標資源，解決市場主體注冊難題，使真正有使用需求的市場主體能夠依法取得優質商標注冊。
五是加強合法在先權利和馳名商標保護。堅決打擊傍名牌、搭便車、蹭流量、侵犯他人在先權利等商標侵權和不正當競爭行為。
六是提升商標領域協同治理能力。完善行政執法措施，加大對商標違法行為的處罰力度。規定商標代理機構準入要求，提高服務水平。加強行政和司法程序銜接，強化信用監管和信用懲戒，凈化市場環境。
目前，我們已經陸續收到社會各界的意見反饋。總體來看，大家對商標法修改工作評價積極，認為本次修改深入貫徹習近平法治思想，堅持問題導向，有力解決商標領域短板和不足，符合新時代高質量發展的需求，將對完善我國商標法律制度產生重要影響。
下一步，我局將對收集到的意見進行認真梳理和研究，不斷完善草案內容，積極推動立法進程，力爭早日提請審議通過實施。在此，也衷心感謝社會各界對完善商標法律制度工作的大力支持。謝謝。
中國知識產權報記者：深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。請介紹一下今年國家知識產權局在持續深化知識產權領域“放管服”改革方面有哪些工作考慮？
王培章：謝謝你的提問。2023年國家知識產權局將深入貫徹落實黨的二十大報告有關“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”的決策部署，持續激發市場主體創新活力，推動創新環境和營商環境不斷優化。我們將主要開展三個方面的工作:
一是持續推進知識產權政務服務事項的標準化、規范化、便利化。聚焦市場主體知識產權服務方面的難點、堵點，我局編制了《知識產權政務服務事項辦事指南》。指南是在《知識產權公共服務事項清單》的基礎上進一步豐富完善、細化延伸，涵蓋我局70個政務服務事項，為市場主體辦事提供全面清晰的指引。我們將通過國家知識產權公共服務網、國家政務服務平臺等渠道面向社會公眾發布指南，指導知識產權業務受理窗口或公共服務平臺全面實施指南，實現全國層面知識產權政務服務同標準辦理、無差別受理。此外，我們還將圍繞提升知識產權政務服務質量和水平，與國辦電子政務辦聯合發布知識產權電子證照標準，擴大電子證照共享應用范圍。大力推動“一網通辦”“一站式服務”，今年6月底前，實現專利、商標質押信息“掌上查”。
二是以更大力度推進“減證便民”。通過流程優化、網上核驗、告知承諾等方式，大幅壓減證明材料。近十年來，我局累計減少專利、商標領域證明材料約2900萬份，有效降低了市場主體的辦事成本。今年，我們將以更大力度推進“減證便民”，編制發布知識產權領域證明事項清單，明示辦理業務所需提交的證明事項，推進“清單之外無證明”。我們還將進一步完善政務服務“好差評”制度，用好用活評價數據，強化政務服務監督管理，提升市場主體的獲得感和滿意度；進一步深化告知承諾改革，探索在專利費減領域推行告知承諾制，開展專利費減申請人納稅信息核驗，推動在專利申請環節引入信用承諾。
三是著力做好營商環境創新試點和營商環境評價評估相關工作。我們將持續深化國務院營商環境創新試點知識產權相關工作，總結形成一批典型經驗做法，將更多行之有效的改革舉措向全國復制推廣。同時，用好用足中國營商環境評價結果，推動各地區以參與評價為契機，實現改革成果法治化、政策實施精準化、群眾辦事便利化。今年10月，我國將參加世界銀行全球營商環境新評估體系的第二輪試點評估，我們將聚焦市場關切，瞄準國際一流水平，及時指導地方采取針對性的改革措施，助力打造國際一流營商環境。謝謝。
潮新聞記者：剛才發布人介紹了今年國家知識產權局依然把提升審查質量和效率作為工作重點。能否具體介紹一下，在提升專利審查質量效率方面的具體考慮？
專利局審查業務管理部部長 魏保志：謝謝你的提問。過去一年，我局深入貫徹落實習近平總書記關于提高知識產權審查質量和審查效率的重要指示精神，圍繞國務院深化“放管服”改革提出的壓減專利審查周期目標任務，多措并舉推進專利審查工作提質增效。2022年全年累計授權發明專利79.8萬件，發明專利審查結案準確率達93.4%。
剛才衡主任介紹了今年專利審查提質增效的具體任務，包括發明專利審查周期壓減到16個月，結案準確率達93%以上等。我們將堅持以國家需求和用戶滿意為導向，繼續優化工作機制，合理調配審查資源，推進專利審查的理念更新、技術革新和工作創新，不斷提高審查質量和審查效率，更好滿足經濟社會發展和人民群眾需要。我們將重點做好以下幾方面的工作：
一是完善審查政策標準。根據我國科技創新能力和產業發展水平，不斷完善大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態和關鍵核心技術等領域專利審查標準。在實用新型審查中引入明顯創造性審查，在外觀設計審查中引入明顯區別審查，進一步提升授權質量。做好外觀設計國際申請的審查工作，全面履行加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》的各項義務。
二是嚴把專利審查授權關。切實把審查質量作為審查工作的生命線，持續加強質量保障體系、業務指導體系和業務培訓體系建設，強化內外部的質量監督和評價，提升整體審查能力，促進審查標準執行一致，進一步彰顯質量底色，以高質量審查促進高水平創新和高效益運用。
三是穩步提升審查效率。堅持向管理要效益、向創新要動力、向技術要效率，優化審查資源配置，探索創新工作組審查等工作機制，改進工作流程，加強新技術在專利審查工作中的應用，不斷鞏固深化“放管服”改革審查周期壓減成效。充分運用優先審查、集中審查、延遲審查等多種審查模式，有效滿足創新主體和市場主體的多元化需求。
四是不斷提升專利申請便利化水平。全面推行專利電子證書。持續優化專利業務辦理系統，為社會公眾提供更加便捷、高效的服務。配合《專利法實施細則》《專利審查指南》的修改實施，不斷完善申請及辦事流程。謝謝。
澎湃新聞記者：商標與市場主體的經營活動密不可分。請問，今年國家知識產權局在商標方面有哪些面向市場主體的工作舉措？
李昶：謝謝你的提問。市場主體是市場經濟的微觀基礎。商標是市場主體提供商品或服務的“身份標識”，是其參與市場競爭的有力手段。國家知識產權局持續推進商標注冊便利化改革，提高商標審查質量效率，為廣大市場主體提供了高效便捷的商標注冊服務和優質公平的商標審查審理服務。2023年，我們將把服務市場主體擺在更加突出更加重要的位置，持續深化商標注冊改革，進一步優化營商環境，激發市場主體活力。
一是建好商標注冊“高速路”，助推企業“加速跑”。今年將繼續聚焦審查提質增效，在商標平均審查周期保持在4個月和一般情形商標注冊周期穩定在7個月的基礎上，進一步將異議審查平均周期壓縮到10個月以內，商標質押登記確保1個工作日辦結。研究擴大商標快速審查的適用范圍，更加有效服務國家重大區域發展戰略和經濟社會發展大局。持續加大區域品牌集體證明商標宣傳普及推廣力度，用好“綠色通道”助力區域經濟發展和鄉村振興。去年，商標注冊證全部采取電子發放，企業電子營業執照也接入了商標網上申請系統，企業辦事實現了網上身份“一證通用”，今年，我們還要進一步簡化流程、優化系統，讓企業“進一張網、辦一攬子事”的體驗更好。
二是用好商標國際注冊“快航道”，助力企業品牌出海。去年，我國馬德里商標國際注冊業務已實現全面電子化，我國申請人可在線辦理馬德里商標國際注冊的申請、續展、轉讓、注銷等全部10項業務。今年，我們將繼續提升商標國際注冊服務水平，大力推動中國特色商品服務項目添加到馬德里體系商品服務數據庫，積極培育中國企業商標品牌競爭力，全力支持市場主體拓展海外市場。
三是管好商標注冊秩序“紅綠燈”，持續釋放從嚴信號。研究制定特定領域的商標注冊申請和使用系列指引，引導市場主體規范申請和使用注冊商標。在商標審查審理全領域深化打擊商標惡意注冊行為，遏制不正當占用商標資源和擾亂商標注冊秩序的商標囤積，繼續在商標轉讓審查環節大力打擊惡意囤積商標轉讓牟利行為，精準打擊網絡平臺兜售囤積商標行為，推動釋放閑置商標注冊資源，更好滿足企業正常經營活動需求。謝謝。
衡付廣：剛才我的同事們就有關內容回答了大家的提問。由于時間關系，大家如果還有其他感興趣的問題，可以聯系我局的新聞宣傳部門。
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃承上啟下的重要一年，做好全年知識產權工作，需要媒體朋友們繼續給予關心、支持。我們愿同大家一道共同努力，一起講好中國知識產權故事，傳播好中國知識產權聲音，為知識產權強國建設營造良好的輿論氛圍。今天的發布會到此結束，謝謝大家。
來源：國家知識產權局網站
