各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，中小企業(yè)主管部門：
為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），落實國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的部署，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的知識產(chǎn)權體制機制和發(fā)展方式，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定《關于全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程的指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局
工業(yè)和信息化部
2016年12月22日
關于全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程的指導意見
2009年，國家知識產(chǎn)權局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，2014年對中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程實施城市的工作進行了驗收總結和績效評估。結果表明，這項工作取得了積極成效，中小企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力顯著增強，全國32個實施城市的中小企業(yè)集聚區(qū)專利結構不斷優(yōu)化，發(fā)明專利授權量持續(xù)增長，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。
“十三五”期間，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實施，為中小企業(yè)提供了廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間，亟需發(fā)揮知識產(chǎn)權激勵創(chuàng)新的基本保障作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新熱情。為深入貫徹《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），落實國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的部署，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，現(xiàn)就全面組織實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程（以下簡稱“推進工程”）提出以下意見。
（一）指導思想
按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關于加強知識產(chǎn)權運用和保護、健全技術創(chuàng)新激勵機制的總體要求，以全面組織實施推進工程為抓手，以增強中小企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，以引導中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力為主線，通過政策引導和強化服務，大幅提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權的質量和效益，加快培育一批具有知識產(chǎn)權優(yōu)勢和市場競爭力的中小企業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、建設創(chuàng)新型國家奠定堅實的基礎。
（二）基本原則
——堅持市場主導與政府推動相結合。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場導向機制，不斷完善專業(yè)化服務，打造中小企業(yè)知識產(chǎn)權優(yōu)勢，增強市場競爭能力。發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、行業(yè)管理、公共服務和環(huán)境營造方面的作用，有效整合和聚集社會資源，推動和支持中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展相結合。發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)政策的引領和帶動作用，構建系統(tǒng)性和基礎性的支撐體系，推動創(chuàng)新資源合理配置，實現(xiàn)知識產(chǎn)權科學管理，提升知識產(chǎn)權質量。建立國家和地方各級有關部門共同實施推進工程的工作機制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負責、合力推進，形成橫向協(xié)調、縱向聯(lián)動的工作局面。
——堅持有序推進與探索創(chuàng)新相結合。推動中小企業(yè)創(chuàng)新機制和平臺建設，不斷優(yōu)化中小企業(yè)的知識產(chǎn)權管理體系。改革中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理體制機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在激勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新成果合理分享方面的關鍵作用，不斷提高創(chuàng)新的質量和效率。
——堅持分類指導與重點突出相結合。綜合考慮行業(yè)特征和企業(yè)規(guī)模的差異，強化推進工程實施過程中的分類指導，促進創(chuàng)新要素的合理和高效配置。突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權要素資源的匹配，培育區(qū)域和企業(yè)的知識產(chǎn)權優(yōu)勢，務實促進推進工程的全面實施。
（三）主要目標
到2020年，推進工程的實施范圍在全國各省、市全面展開，中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力大幅提升，對中小企業(yè)轉方式、調結構、上水平的貢獻率明顯提高，形成一批擁有知識產(chǎn)權、在產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)，支撐知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，為我國進入創(chuàng)新型國家行列提供強有力支持。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造數(shù)量和質量顯著提升。到2020年，中小企業(yè)發(fā)明專利授權量占全國發(fā)明授權總量的比例大幅度提高。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平顯著提升。力爭五年內，培訓100萬名中小企業(yè)知識產(chǎn)權工作者和經(jīng)營管理人員，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理人員專業(yè)水平和綜合素質；鼓勵和引導中小企業(yè)設立專職知識產(chǎn)權管理崗位，推動一批中小企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準。
——中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務能力進一步提升。建立更加完善的中小企業(yè)知識產(chǎn)權專業(yè)服務體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息資源有效共享，營造更加健全的知識產(chǎn)權保護和維權環(huán)境。有效利用社會資源服務小微企業(yè)，支持開展知識產(chǎn)權托管工作。
（一）實施專利導航，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮專利信息資源對產(chǎn)業(yè)運行決策的引導作用，依托各類平臺探索建立專利導航研究推廣中心，實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目，為中小企業(yè)定期推送高水平、高質量、低成本的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息。建立通暢的知識產(chǎn)權預警機制，加強對區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)預警信息的收集發(fā)布，指導中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權保護。
推動建立專利導航企業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮專利制度在產(chǎn)業(yè)競爭市場的控制作用，鼓勵和支持中小企業(yè)實施企業(yè)運營類專利導航項目，幫助中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)核心技術與關鍵環(huán)節(jié)的專利布局，提升企業(yè)應對競爭的主動權。
（二）建立激勵機制，激發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造活力
促進高價值專利培育。鼓勵中小企業(yè)加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造投入力度，引導中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權激勵和利益分配制度。推進產(chǎn)學研合作，引導高校、科研組織與中小企業(yè)建立健全訂單式的專利技術研發(fā)機制。
優(yōu)化知識產(chǎn)權考核評價體系。將中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、注冊登記的數(shù)量和質量、增幅和實施情況納入相關引導政策考核指標體系，將知識產(chǎn)權的數(shù)量與質量作為對科技人員和相關管理人員績效考核的重要內容。
（三）堅持多措并舉，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營能力
創(chuàng)新知識產(chǎn)權轉移轉化方式。充分發(fā)揮全國知識產(chǎn)權運營平臺體系作用，設立專業(yè)化的服務模塊，促進中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專利低價向小微企業(yè)許可或轉讓，引導國有企事業(yè)單位支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化活動。倡導社會資本參與中小企業(yè)知識產(chǎn)權轉移轉化，鼓勵開展知識產(chǎn)權流轉儲備、轉移轉化風險補償?shù)然顒印?/p>
完善支撐中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營的融資渠道。完善知識產(chǎn)權間接融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、擔保公司、眾籌平臺公司等金融機構參與知識產(chǎn)權質押融資活動；推動各類金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化、專利保險等新型金融產(chǎn)品。發(fā)展知識產(chǎn)權直接融資渠道，引導和鼓勵重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金、相關政府性投資基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，參與中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權運營活動。
（四）夯實工作基礎，加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度
完善中小企業(yè)維權援助工作機制。整合現(xiàn)有社會資源，建立和完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護和維權援助工作機制。指導中小企業(yè)運用專利、商標、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權手段，構筑知識產(chǎn)權保護網(wǎng)，提高知識產(chǎn)權保護能力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、展會、電子商務等重點領域，探索國家、省、市三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權維權援助工作體系，有序推進知識產(chǎn)權快速維權援助中心和知識產(chǎn)權保護中心建設。
加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度。開展有針對性的專項行動，加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度。暢通中小企業(yè)知識產(chǎn)權違法舉報渠道，鼓勵權利人和社會各界積極舉報專利違法行為。推進建立相應層級的專利侵權糾紛快速調解機制，及時妥善化解知識產(chǎn)權糾紛。持續(xù)推進知識產(chǎn)權系統(tǒng)社會信用體系建設工作，加強事中事后監(jiān)管。
（五）加強科學指導，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平
優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系。推動中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理體系，引導有條件的中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理機構、管理制度和人才隊伍建設，將知識產(chǎn)權管理貫穿研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營全過程。鼓勵科技型中小企業(yè)實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，并對通過知識產(chǎn)權管理體系認證的中小企業(yè)予以合理的資助和獎勵。
加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理。完善知識產(chǎn)權評估方法，研究制定中小企業(yè)知識產(chǎn)權價值分析工作指引，引導中小企業(yè)建立專利分級管理制度，建立核心專利、高價值專利管理臺賬。推動中小企業(yè)在并購重組、股權流轉、對外投資等活動中科學核算知識產(chǎn)權資產(chǎn)，加強知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理。
實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權托管工程。因地制宜，在政府引導下，探索建立行業(yè)性組織、知識產(chǎn)權服務機構、中小企業(yè)共同參與的知識產(chǎn)權托管工作體系。制定工作指引和業(yè)務規(guī)范，引導和支持知識產(chǎn)權服務機構為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權委托管理服務；推動中小微企業(yè)充分利用社會資源，與知識產(chǎn)權服務機構對接，實現(xiàn)專業(yè)化管理，提升知識產(chǎn)權管理水平。
（六）深化對外交流，開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權跨境合作
支持中小企業(yè)“走出去”。推動中小企業(yè)、科研機構、高等學校等聯(lián)合開展海外專利布局工作。加強國際合作中的知識產(chǎn)權工作，強化技術合作與技術進出口中的知識產(chǎn)權管理。開展專利審查高速公路推廣幫扶項目，制定海外專利布局實務指引等，指導中小企業(yè)海外獲權。
加強涉外知識產(chǎn)權風險防范。加強海外知識產(chǎn)權法律研究，發(fā)布推廣國外特別是“一帶一路”沿線各國的知識產(chǎn)權環(huán)境報告。加強對海外遭遇知識產(chǎn)權訴訟風險的中小企業(yè)的指導和保護，鼓勵中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權海外維權，積極開展知識產(chǎn)權的國際研討和交流活動。
（七）轉變政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務
完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務體系。支持各省市集聚現(xiàn)有服務資源，建設多功能、綜合性的中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務平臺，與國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺體系融合發(fā)展，為中小微企業(yè)提供全方位知識產(chǎn)權服務。對于服務中小企業(yè)業(yè)績突出的知識產(chǎn)權服務機構給予獎勵和項目優(yōu)先委托。鼓勵在眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺中建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務等相關模塊。實施知識產(chǎn)權特派員制度，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務。
發(fā)揮行業(yè)性組織提供知識產(chǎn)權服務的作用。引入競爭機制，探索行業(yè)性組織提供的知識產(chǎn)權服務的有效模式，激發(fā)服務熱情，真正成為提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的主體。倡導專利代理人為中小企業(yè)開展專利申請的公益服務。鼓勵知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會吸收中小企業(yè)入會，適當降低中小企業(yè)入會門檻及減免入會費用。引導建立以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，合理分配出資權、使用權和收益權，進一步推動知識產(chǎn)權在中小企業(yè)、研發(fā)機構等之間利益共享和風險共擔。
（一）組織領導
國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部將會同有關部門加強對推進工程的宏觀指導和工作協(xié)調，協(xié)調解決重大問題，加強對推進工程實施和中小企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評估，逐步完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立推進工程的監(jiān)測和信息發(fā)布機制。各省（區(qū)、市）要結合行業(yè)和地方發(fā)展實際，制定工作方案和配套政策措施，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務平臺給予引導和扶持，積極運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，組織社會服務資源，做到信息公開透明，推動持續(xù)發(fā)展。
（二）人才培養(yǎng)
繼續(xù)將中小企業(yè)知識產(chǎn)權專題培訓作為國家中小企業(yè)銀河培訓工程的重點內容，形成多層次、多渠道，包括遠程教育在內的培訓網(wǎng)絡，為中小企業(yè)培訓知識產(chǎn)權專業(yè)人才。依托國家知識產(chǎn)權培訓基地，開展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權培訓。分別針對中小企業(yè)的經(jīng)營管理者和專業(yè)技術研發(fā)人員開展不同類型的知識產(chǎn)權培訓，培養(yǎng)一批善于運用知識產(chǎn)權進行發(fā)展和經(jīng)營的中小企業(yè)高級管理人才和企業(yè)家。面向中小企業(yè)知識產(chǎn)權運用的需求，開展分行業(yè)、分領域的知識產(chǎn)權實務培訓，全面提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平和運用能力。
（三）財稅支持
充分發(fā)揮各類促進中小企業(yè)發(fā)展資金的作用，積極探索采用多渠道、多種方式資金支持推進工程實施工作。國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和基金向促進科技成果產(chǎn)權化、知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。鼓勵設立知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金，建立市場化的重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金。落實《專利收費減緩辦法》有關規(guī)定，加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用的支持力度。完善會計準則及其相關資產(chǎn)管理制度，為企業(yè)科學核算知識產(chǎn)權資產(chǎn)提供依據(jù)。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產(chǎn)權費用按規(guī)定實行加計扣除。
（四）重點推進
選擇一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、知識產(chǎn)權運用基礎扎實的中小企業(yè)集聚區(qū)作為實施推進工程的載體，制定實施工作規(guī)劃，全面落實重點任務。支持建設具有產(chǎn)業(yè)特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產(chǎn)權創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)客空間等；選擇具有一定知識產(chǎn)權和品牌創(chuàng)造力的中小企業(yè)，實施重點培育計劃。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)；優(yōu)先進行知識產(chǎn)權快速維權援助中心和知識產(chǎn)權保護中心布點；優(yōu)先支持開展知識產(chǎn)權托管工作等。鼓勵各地區(qū)、各部門和各類主體積極探索支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的新舉措、新機制和新模式，先行先試，做出示范。
（五）宣傳推廣
加強知識產(chǎn)權法律法規(guī)宣傳，增強中小企業(yè)知識產(chǎn)權意識。交流推動中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的做法和經(jīng)驗，總結中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的典型案例，宣傳推廣中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務的模式和績效，充分利用各種媒體加大宣傳報道力度，營造良好的輿論氛圍。
