近年來國家知識產權局大力推進專利行政執法規范化建設，先后制定《專利行政執法操作指南》《專利行政執法文書表格》《專利侵權判定和假冒專利行為認定指南》《關于公開有關專利行政執法案件信息具體事項的通知》等文件，有效規范了全系統執法工作，全面提升了全系統執法辦案工作水平。這些文件印發后也得到地方知識產權局和社會公眾的普遍好評。
 

　　近期黨中央、國務院對依法行政提出一系列新要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出要“嚴格規范公正文明執法”，提出要“完善執法程序”、“明確具體操作流程”。近年來《行政強制法》《行政訴訟法》《專利行政執法辦法》等上位法律法規規章相繼制定、修訂，案件信息公開、行政裁量權基準等制度不斷完善。同時，隨著我國經濟社會的快速發展，專利執法實踐中也遇到了新問題、新情況。例如，如何在現有法律框架下有效解決展會期間和電子商務領域的專利執法問題備受社會關注。因此有必要對現行《專利行政執法操作指南》《專利執法文書表格》等文件進行及時地調整、修改，對地方知識產權局執法實踐中可復制可推廣的經驗加以總結、提升，以更好地指導、規范全系統專利行政執法工作。
 

　　二、修改過程和修改原則
 

　　按照工作計劃，2014年國家知識產權局專利管理司組織地方知識產權局執法骨干，成立專題研究組，啟動《專利行政執法操作指南》修訂工作，于2015年5月形成初稿。后根據2015年7月1日施行的新《專利行政執法辦法》進行了適應性修改。初稿在總結相關執法實踐的基礎上，進一步完善了適合專利行政執法辦案的程序，以突出行政執法簡便、快捷的優勢。
 

　　在初稿的基礎上，國家知識產權局專利管理司先后征求各省級知識產權局與國家知識產權局條法司等部門意見與建議，同時本著公開、透明的原則，在國家知識產權局官網上公開向社會征求意見與建議，得到業界積極反應。根據各方反饋意見與建議，專題研究組進行了認真研究、討論和修改，本著充分尊重的態度和與上位法保持一致、與執法實踐保持一致和與現行管理制度保持一致的原則，對各方反饋的合理意見與建議盡量予以吸收，形成報請審定稿。在報請局領導批準后，印發各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局。
 

　　三、 主要修改內容
 

　　《專利行政執法操作指南(試行)》包括兩部分，即正文的專利行政執法程序部分和附件的專利行政執法文書表格部分。相比于原版本，《專利行政執法操作指南(試行)》增設“展會及電子商務領域專利侵權糾紛處理”一章；在梳理現有執法管理制度的基礎上重新編寫了“執法管理”一章；將原來單獨印發的《專利行政執法文書表格》以附件形式納入，并與正文相關表述一一對應；對涉及調處專利侵權糾紛、查處假冒專利行為和調解其他專利糾紛等法定職能的前四章相關內容進行調整完善，使其更符合有關法律規定的精神，更適應形勢發展的需要。