——2013年知識產權系統執法辦案數據分析

　　2013年，知識產權系統扎實推進專利行政執法能力提升工程，不斷提高執法工作信息化水平，大力開展知識產權執法維權“護航”專項行動，加大對執法辦案的指導與支持力度，積極創新執法維權工作機制，依法積極開展執法辦案工作，取得了新的成效。現將2013年知識產權系統執法辦案數據統計分析如下：

　　一、全系統執法辦案力度不斷加大

　　2013年1至12月，專利行政執法辦案總量16227件，同比增長79.9%。其中，專利糾紛辦案5056件（其中專利侵權糾紛辦案4684件），同比增長101.4%；查處假冒專利案件11171件，同比增長71.5%，辦案力度逐年加大。

　　全系統專利行政執法辦案量增長的主要原因有以下幾點：一是國家知識產權局根據中央加強知識產權保護的工作部署，不斷加大對執法辦案工作的指導與支持力度，大力推進專利行政執法能力提升工程，通過開展執法上崗培訓、提高培訓與案例研討交流活動，對具體法律適用問題進行指導，提高執法工作信息化水平，提高執法辦案工作在執法績效考核中所占比重等措施，有效提升了地方知識產權局執法人員業務水平、執法工作積極性和執法辦案條件；二是地方知識產權局對執法辦案工作重視程度不斷提高，加強執法隊伍建設，深入開展知識產權執法維權“護航”專項行動，依法積極辦案、高效辦案、規范辦案，顯著提升了專利行政執法辦案的質量和數量；三是知識產權維權援助中心能結合本地實際，積極發揮作用，不斷加強專利案件舉報投訴受理與調查工作，根據委托開展專利侵權判定咨詢工作，為專利行政執法辦案提供了有力支持；四是隨著我國企業創新能力的提升，專利保護意識不斷增強，維權需求也愈加強烈；五是專利申請量和授權量迅速增長，同一領域內有效專利的聚集程度越來越高，相關領域發生專利糾紛的可能性也隨之提高，專利授權量與專利糾紛量總體上呈正相關關系。

　　二、各地區執法辦案量普遍增長

　　從專利糾紛辦案量來看，案件量超過100件的有11個省（區），前6位分別是廣東1857件、浙江595件、江蘇414件、山東294件、河南230件、湖北221件（見圖1）。2013年執法辦案量同比2012年增長的有27個，其中11個省的增長超過100%。從區域劃分來看，華東、華中地區執法辦案量最多，分別為6096件和4172件，共占全國辦案總量的63.3%；華北、西北增長最快，同比2012年分別增長145.9%和115.3%。

　　各地區執法辦案呈上升的原因主要有：一是專利執法辦案量與當地GDP總量、市場經濟發展水平、專利集聚程度呈較強的正相關關系，GDP總量大、市場經濟發展水平越高、專利聚集程度越高的地區，執法辦案量，尤其是調處專利侵權糾紛案件量越多；二是隨著中部、西部、東北等地區經濟發展加快，市場主體知識產權保護意識不斷加強，這些地區的地方知識產權局對執法辦案工作重視程度也有了較大提升，在原來基數較低的基礎上，其執法辦案工作量有了較快增長；三是執法辦案量與執法人員數量密切相關（見圖2），一個地區的執法人員數量越多，其執法辦案量越多。總體上看，這是主觀和客觀因素的統一，即市場主體有需求，執法主體有辦案的主動性、積極性，且采取了有效的措施。

　　三、辦案結構進一步調整

　　2012年專利糾紛案件量與假冒專利案件量的比例約為1:2.6，而2013年這一比例約為1:2.2。數據表明，專利糾紛案件量所占案件總量比重進一步提高，辦案結構進一步調整。

　　辦案結構調整的主要原因在于：一是隨著執法人員辦案能力的提升，處理相對假冒專利案情更為復雜的專利侵權糾紛案件的水平進一步提高，受理專利糾紛案件更加積極，辦案更加高效。二是專利糾紛的發生與有效專利量的增長總體上呈正相關關系。

　　四、涉外專利侵權糾紛案件略有增長

　　2013年，受理的4684件專利侵權糾紛案件中，涉外專利侵權糾紛案件362件，占7.7%，同比2012年的90件（占4.0%）略有增長。總體來看，專利侵權糾紛請求人的絕大多數仍為來自國內的權利人（見圖3）。

　　我國知識產權系統依法維護取得我國專利權的中外權利人的合法權益；同時，來自國外的專利權人也愈加重視通過便捷、高效的行政途徑進行維權。

　　五、專利糾紛案件以實用新型和外觀設計專利案件為主

　　2013年受理的5056件專利糾紛案件中，發明專利案件562件，占11.1%；實用新型專利案件1665件，占32.9%；外觀設計專利案件2829件，占56.0%（見圖4）。

　　產生這種專利類型案件結構的原因主要在于：一是與我國三種專利的授權結構有一定關聯；二是外觀設計與實用新型專利侵權糾紛更適合采用便捷、高效的行政途徑予以解決。

　　全國知識產權系統專利行政執法辦案工作取得了較大成效，但是與我國市場主體、創新主體的專利維權保護需求相比還需繼續努力。可以預見，隨著我國經濟社會快速發展，市場經濟機制日益成熟，專利保護法律制度建設進一步完善，創新主體、市場主體對專利保護的信心將不斷加強，專利授權質量持續提升，在一定時期內專利糾紛案件量有可能逐步增多。因為越是市場預期好、價值高，越易遭受侵權，一個國家的市場競爭越激烈，技術更新越快，發生專利糾紛的可能性越大。專利糾紛的發生是市場競爭的產物，關鍵在于能否依法及時有效地處理好專利糾紛，制止侵權行為，堅決打擊惡意侵權、群體侵權、反復侵權與假冒專利行為，這是市場經濟條件下政府的重要職責，是發揮市場在配置資源中決定性作用的重要條件。

　　下一步，全國知識產權系統將根據十八屆三中全會與中央經濟工作會議關于加強知識產權保護的工作部署，持續加強執法辦案工作，以進一步提高創新主體、市場主體對專利制度信心，促進專利申請數量良性增長、專利申請質量不斷提升，保障專利制度有序運行，在全面深化改革中發揮應有的重要作用，促進我國經濟社會長遠健康發展。（關健）