寧波，正在下一盤科技大棋：
構(gòu)建“一帶兩灣”創(chuàng)新發(fā)展新空間（沿江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶、象山灣創(chuàng)新區(qū)、杭州灣創(chuàng)新區(qū)），將寧波建設(shè)成為“全國一流的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”，力爭到2020年全面進(jìn)入全國創(chuàng)新型城市前列。
全國科技創(chuàng)新大會召開以來，寧波科技創(chuàng)新緊鑼密鼓：發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，聚焦智能裝備制造、智能終端產(chǎn)品開發(fā)、智能無人系統(tǒng)應(yīng)用、智能服務(wù)，推動寧波先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，引智全球人才，新材料科技城建設(shè)快馬加鞭……
寧波市委、市政府提出：走在前列要謀新篇，打好補(bǔ)短板攻堅戰(zhàn)，全面提升城市發(fā)展層級。寧波市科技局局長黃利琴通過調(diào)研和思考，在實(shí)踐中初步形成了——“以供給側(cè)改革式補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板”的科技體制改革觀點(diǎn)。8月初，她對科技日報記者說，以供給側(cè)改革補(bǔ)創(chuàng)新短板，是科技體制改革在現(xiàn)階段的一項重大課題。提高區(qū)域創(chuàng)新能力，就是要針對有效需求，創(chuàng)造有效供給，實(shí)現(xiàn)有效對接。貫徹落實(shí)全省科技創(chuàng)新大會精神，我們要對標(biāo)全國第一方隊，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，為浙江實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出引領(lǐng)式貢獻(xiàn)。
從戰(zhàn)略的高度把握“補(bǔ)短板”的辯證法
黃利琴說，科技創(chuàng)新是寧波發(fā)展之魂。近年來，寧波市科技創(chuàng)新工作力度很大，科技進(jìn)步相對變化水平連續(xù)四年位居全省前列。2015年全社會R&D投入占GDP比重由2010年的1.6%上升到2.4%；專利申請穩(wěn)居全國副省級城市前列，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長40%以上；2011年—2015年全市共獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎22項，省級科技進(jìn)步獎131項；擁有市級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心1082家（其中國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心12家,省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心313家）。
“但是，用發(fā)展眼光看，科技創(chuàng)新是寧波首抓的短板。”黃利琴說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了更高、更新的要求，寧波經(jīng)過多年的發(fā)展，奠定了較雄厚的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但整體競爭力還不強(qiáng)，科技對新經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的供給和支撐不足，高層次人才和高水平創(chuàng)新平臺還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對創(chuàng)新供給的需求，重大科技成果的落地轉(zhuǎn)化還存在瓶頸……都需要通過找準(zhǔn)抓手補(bǔ)短板，推動我們的科技創(chuàng)新供給上新臺階。
黃利琴說，我們要從戰(zhàn)略的高度把握補(bǔ)科技創(chuàng)新短板的辯證法：
一是把握長與短的關(guān)系。寧波發(fā)展到今天，有她自身獨(dú)特的優(yōu)勢，比如：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、開放性經(jīng)濟(jì)活躍、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、企業(yè)家創(chuàng)新激情很高……我們補(bǔ)科技創(chuàng)新短板，就必須揚(yáng)長補(bǔ)短，立足我們已有的優(yōu)勢，把我們的“長板”資源引向創(chuàng)新，補(bǔ)齊科技短板，才能凸顯寧波的特色和魅力。從另一個方面講，如果不補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的短板，寧波現(xiàn)有的優(yōu)勢就會弱化，今天的長板可能就是明天的短板。
二是把握去與要的關(guān)系。“去”，就是要抓住影響全局的關(guān)鍵，把主要精力放在解決主要矛盾和矛盾的主要方面上，明確主攻方向。當(dāng)前，重點(diǎn)是要理順我們的科技體制，整合資源，去掉落后的科技產(chǎn)能和低效的科技供給，營造新的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，拓展“技術(shù)+人才+資本+產(chǎn)業(yè)鏈”的深度和廣度，提高科技供給的質(zhì)量和效益。“要”，就是要立足寧波區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，主動鏈接全球科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移，培育和引進(jìn)一流的，對寧波發(fā)展有效的科技供給，用新的科技資源和創(chuàng)新服務(wù)補(bǔ)短板。
三是把握內(nèi)與外的關(guān)系。這就需要我們既要充分整合運(yùn)用現(xiàn)有創(chuàng)新資源，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快提升自主創(chuàng)新能力，又要積極鏈接全球技術(shù)、人才、資本等資源，更好地利用“內(nèi)”“外”兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。“內(nèi)”，就是對內(nèi)盤活，注重內(nèi)生動力的培育和提升；“外”，就是開放創(chuàng)新、兼收并蓄。一方面要把寧波的科技創(chuàng)新擺在全國科技創(chuàng)新布局中，積極爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在重大創(chuàng)新項目、重大創(chuàng)新平臺、重大創(chuàng)新布局上爭取國家對寧波的支持，以此帶動高端創(chuàng)新要素的集聚；一方面要面向全球，引進(jìn)寧波真正需要的創(chuàng)新資源。
從供給側(cè)改革深度推出“一查五創(chuàng)造”
黃利琴說，寧波以供給側(cè)改革為思路，推出“一查五創(chuàng)造”補(bǔ)科技創(chuàng)新短板。
“一查”，從制約寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要瓶頸入手，找準(zhǔn)抓手求突破。去年寧波市成為國家知識產(chǎn)權(quán)布局試點(diǎn)后，組織了20多個小組深入企業(yè)和基層調(diào)研，在18個細(xì)分行業(yè)分析核心專利，排查短板，繪制“專利地圖”，目前已為近400家企業(yè)提供“一對一”上門服務(wù)，幫助1300多家建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫1600多個……
“五創(chuàng)造”：從五個方面多管齊下進(jìn)行科技供給側(cè)改革，創(chuàng)造有效供給，補(bǔ)短板。
一是激活內(nèi)生動力，發(fā)揮寧波創(chuàng)新資源作用，創(chuàng)造有效供給。深入實(shí)施“科技領(lǐng)航”計劃，加大創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育力度，引導(dǎo)企業(yè)加快建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。2015年，新認(rèn)定市企業(yè)工程（技術(shù)）中心110家，市企業(yè)研究院22家。推廣科技創(chuàng)新券，加大政府購買服務(wù)力度，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放共享。2015年全市通過市縣聯(lián)動方式，發(fā)放科技創(chuàng)新券2000萬元。實(shí)施“智團(tuán)創(chuàng)業(yè)”計劃，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間。成功舉辦了發(fā)明創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、黑馬大賽，加大對海外高層次人才、高校院所科研人員、企業(yè)創(chuàng)新人才、大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)支持。目前，寧波已備案眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客服務(wù)中心47家，注冊創(chuàng)客5300余人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)量600余人。探索企業(yè)技術(shù)難題競標(biāo)、科技成果拍賣。2015年，寧波全市吸納技術(shù)2432項，成交額達(dá)36.94億元，同比增長90%以上；26項科技成果拍出7446萬元，成果加價幅度超過40%；推進(jìn)寧波科技大市場、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易平臺（天一生水網(wǎng)）建設(shè)。
二是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為目標(biāo)，創(chuàng)造有效供給。加快構(gòu)建3511產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦新材料、港口物流、智能裝備、海洋高技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域，組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)100項，推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域重大共性需求，探索建設(shè)新材料設(shè)計制造創(chuàng)新中心、智能制造開放性創(chuàng)新中心等創(chuàng)新中心，支持高校院所、行業(yè)內(nèi)制造企業(yè)等共同參與建設(shè)。主動設(shè)計實(shí)施重大科技專項，積極爭取對接國家新材料重大產(chǎn)業(yè)化布局。探索建立重大科技專項頂層謀劃與決策機(jī)制、項目實(shí)施聯(lián)動機(jī)制、監(jiān)督與評估機(jī)制等，形成創(chuàng)新團(tuán)隊協(xié)同、優(yōu)勢企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作等實(shí)施模式，提升實(shí)施績效。2015年，全市新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長10.2%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)51%，生命健康產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增速達(dá)24.1%。
三是發(fā)揮重大平臺等多年集聚創(chuàng)新資源作用，創(chuàng)造有效供給。寧波提出“兩手抓”：一手抓建設(shè)。以全面爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，加快推進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市、寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態(tài)科技城三大平臺建設(shè)，加快引進(jìn)共建一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。一手抓盤活。引進(jìn)大院名校。從當(dāng)年引進(jìn)中科院寧波材料所到今天面向全球引團(tuán)隊，引人才，寧波已引進(jìn)中科院寧波材料所、兵科院北方材料研究院等在內(nèi)的286家創(chuàng)新載體在甬落戶，集聚了國家“千人計劃”70余人、省“千人計劃”120余人。黃利琴說，創(chuàng)造有效供給，有三種形式：一是聯(lián)合成立公司。如中科院寧波材料所生物基無醛木工膠黏劑技術(shù)、石墨烯規(guī)模化制備技術(shù)等多項科技成果與本地企業(yè)聯(lián)姻。二是開發(fā)成果中試基地。引進(jìn)共建的摩米創(chuàng)新工場以高端電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢開展11項科技成果中試孵化。三是扶持組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。目前，寧波已組建以產(chǎn)業(yè)為依托、行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)、高校院所和科研機(jī)構(gòu)發(fā)起、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)（機(jī)構(gòu)）協(xié)同參與的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟15家。
四是發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市作用，創(chuàng)造有效供給，以專利技術(shù)補(bǔ)短板。寧波是國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，2015年又成為國家實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)城市。我們要積極爭取專利審查協(xié)作中心落戶，加快推進(jìn)北侖模具行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新基地建設(shè)；推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，建立重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)評議常態(tài)化機(jī)制。2015年發(fā)明專利5400多件，比上年增長90%以上，今年上半年，全市發(fā)明專利占專利授權(quán)總量的比例達(dá)到21.1%。用專利補(bǔ)短板，寧波做法有三：首先是以專利為核心，把握創(chuàng)新趨勢，理清發(fā)展的長處與短處；其次，明確創(chuàng)新主攻方向，聚焦重點(diǎn)，集聚創(chuàng)新資源為行業(yè)提供專利核心技術(shù)，補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新之短板；通過知識產(chǎn)權(quán)布局試點(diǎn)精準(zhǔn)決策，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從跟蹤跑、并跑到領(lǐng)導(dǎo)的跨越。
五是聚焦國內(nèi)外科技資源，創(chuàng)造新的有效供給。深化科技成果“三權(quán)”改革，爭創(chuàng)全國科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)區(qū)域，加速人才、技術(shù)、項目等各類創(chuàng)新資源集聚流轉(zhuǎn)。全面建成集“展示、服務(wù)、共享、交易、合作”等功能于一體的寧波科技大市場，鼓勵縣（市）區(qū)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)市場，加快推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，力爭全年引進(jìn)高新技術(shù)項目350項。探索科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作伙伴計劃、高校院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)移加速計劃，啟動以企業(yè)為主體的協(xié)同專項計劃、聯(lián)盟制研發(fā)組織創(chuàng)新專項計劃和共建科技成果中試基地專項計劃，推動成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)上下游一體化。著力打造科技金融示范區(qū)，以國家第二批科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，謀劃設(shè)立科技創(chuàng)新（金融）發(fā)展基金。設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、科技投融資風(fēng)險基金、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等3個子基金，以跟進(jìn)投資、階段參股、直接投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑畲笙薅惹藙由鐣Y金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。著眼國際科技資源，著力鏈接美國、歐盟、以色列等區(qū)域的一流研發(fā)資源、海外資本、國際化產(chǎn)業(yè)組織等高端資源，支持以企業(yè)、第三方中介牽頭，吸引新材料、智能制造領(lǐng)域跨國公司、國際知名研究機(jī)構(gòu)、國際學(xué)術(shù)組織和產(chǎn)業(yè)組織在寧波建設(shè)國際合作園，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)孵化、中試等開展國際合作。探索推進(jìn)民間資本借助PPP模式以租用、獨(dú)立運(yùn)行、自建等方式建設(shè)境外科技園區(qū)，重點(diǎn)支持寧波諾丁漢中英科技創(chuàng)新園等建設(shè)。
從協(xié)同角度當(dāng)好補(bǔ)短板“一線指揮長”
黃利琴說，科技創(chuàng)新短板不是一個孤立現(xiàn)象，不僅僅是一個簡單的科技創(chuàng)新的短板問題，也與寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場環(huán)境、區(qū)域人文、歷史傳承、社會氛圍等多個方面密切相關(guān)。必須用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看補(bǔ)短板問題，把補(bǔ)短板作為全市一盤棋，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同解決，形成一個良好的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系。
深入進(jìn)行科技體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，以供給側(cè)改革補(bǔ)創(chuàng)新短板，既需要我們創(chuàng)新工作思路、調(diào)整發(fā)展理念、踐行實(shí)施路徑，也需要多方協(xié)同推進(jìn)，科技部門要做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，通過精準(zhǔn)服務(wù)，做到“三個協(xié)同”：
一是與相關(guān)部門之間的協(xié)同，科技部門要當(dāng)好一線“指揮長”。主動對接國家重大創(chuàng)新布局和市委市政府重要戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同與配合，做好寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態(tài)科技城布局、謀劃、建設(shè)等相關(guān)工作。推動環(huán)境的優(yōu)化集聚，構(gòu)筑國內(nèi)一流的自然環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，營造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好生態(tài)系統(tǒng)。主動協(xié)同相關(guān)部門，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，科技部門要在一線當(dāng)好“指揮長”。
二是政府與企業(yè)協(xié)同，當(dāng)好科技“店小二”。圍繞培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，通過精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，最大限度支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動企業(yè)以委托開發(fā)、研發(fā)外包、合作開發(fā)等方式，與高校院所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。試點(diǎn)支持由企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、股份制實(shí)體研發(fā)平臺等聯(lián)盟制形式聯(lián)合上游研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)、下游應(yīng)用企業(yè)共同開展技術(shù)攻關(guān)。探索完善聯(lián)盟制的科技成果合作共享機(jī)制,建立資金投入、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和利益分配機(jī)制,按照合同約定依法享受利益和承擔(dān)風(fēng)險等。
三是科技部門上下協(xié)同，當(dāng)好發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。圍繞改革，科技管理部門要統(tǒng)一發(fā)力，上下聯(lián)動。健全科技創(chuàng)新治理體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新宏觀引導(dǎo)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新預(yù)見，科學(xué)布局創(chuàng)新方向。創(chuàng)新重大科技專項組織模式，調(diào)整形成重大科技專項、創(chuàng)新環(huán)境營造專項等四個一級計劃和12個二級計劃的科技計劃體系。積極探索科技經(jīng)費(fèi)專項轉(zhuǎn)移支付，將“智團(tuán)創(chuàng)業(yè)”、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)等4類項目管理權(quán)限下放至縣市區(qū)。
