更好發揮商標品牌引領作用 助力經濟向中高端發展
前言
2016年7月14日，工商總局印發了《工商總局關于大力推進商標注冊便利化改革的意見》（以下簡稱《意見》）。大力推進商標注冊便利化改革，是商事制度改革的進一步深化，是貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務部署和要求，進一步激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新的重要舉措。近日，工商總局商標局負責人就《意見》的制定實施有關問題，回答了中國工商記者提問。
問：請介紹一下《意見》起草的背景
答：一是國務院領導高度重視商標注冊便利化工作。4月25日，李克強總理在視察四川雅安政務服務大廳時對設立商標服務窗口作出重要指示，要求方便申請人就近辦理商標注冊事宜；4月29日，李克強總理又在國務院研究室報送的《大力優化商標申請審核流程大幅提高便利化水平和效率》上予以批示，王勇國務委員也多次作出批示。5月9日國務院召開了全國推進簡政放權放管結合優化服務電視電話會議，對“放管服”提出了新的要求。工商總局黨組高度重視商標注冊便利化改革工作，張茅局長多次聽取匯報作出批示，要求遵循商事制度改革的規律和原則，全面、主動、有力地推動商標注冊便利化改革工作。
二是商標注冊和管理工作出現的問題需要用改革的辦法來解決。近年來，商標注冊和管理工作取得了顯著成效，我國商標注冊申請量已連續14年居世界第一位，我國已經成為名副其實的商標大國，但與商標強國還有很大差距，商標工作與黨中央、國務院的要求和人民期盼還有很大差距，主要有：
急劇增長的申請量和審查力量不足的矛盾日益尖銳。隨著商標申請量的快速增長，在法定審限完成商標審查任務難度較大。1998年商標局定編為285人，當時商標注冊申請量為15.8萬件。2015年商標申請量達到了287.6萬件，是1998年申請量的18倍，今年1月至6月商標注冊申請量比去年同期增長32.3%。商標數據庫基礎數據量也由1998年的148萬件增長至2016年6月底的2014.3萬件，增長了12.6倍，這意味著審查員審查單件商標時需要檢索比對的數據量成倍增加，審查難度也隨之成倍增大，在法定審限內完成審查任務難度較大。
商標審查系統信息化水平不高，商標網上申請僅對商標代理機構開放，網上申請占比偏低，2016年第一季度商標網上申請量53.97萬件，占申請總量的73.5%。網上查詢系統、網上申請系統速度慢。商標自動化系統安全措施需要加強。商標數據庫存在不穩定等問題。商標圖形檢索數據庫有待優化，商標數據庫開放程度不夠。
商標申請渠道單一，服務渠道不夠暢通，社會反映強烈。
上述問題需要通過改革予以解決。
問：請介紹一下《意見》起草過程
答：工商總局黨組高度重視商標注冊便利化改革工作，張茅局長多次聽取匯報，要求主動推動商標注冊便利化改革工作。工商總局成立由劉玉亭同志擔任組長，馬正其同志、劉俊臣同志擔任副組長的商標注冊便利化改革領導小組，根據業務工作，統籌協調，組織辦公廳、綜合司、法規司、人事司、商標局、商標評審委員會、經濟信息中心、宣傳中心、中華商標協會、商標審查協作中心等單位有效開展工作。領導小組辦公室設在商標局。商標局成立商標改革工作起草組，負責起草《全面深化商標注冊和管理制度改革工作方案》。為統籌協調改革涉及的商標業務事宜，商標局、商標評審委員會、商標協會和審查協作中心成立了商標局商標注冊和管理制度改革工作小組，由總局黨組成員、副局長兼商標局局長劉俊臣同志任組長，四機構主要負責同志任副組長，齊心協力推進改革進程。
為使《意見》更具科學性、可操作性，更好地滿足社會期盼和需求。工商總局積極開展調研和專項論證工作，廣泛征求社會各界意見。5月29日至6月2日，工商總局商標局、人事司和信息中心派出3個調研組，分赴四川、上海和廣東進行實地調研。調研期間，各調研組共召開座談會14場，參加座談代表近300人，收集原始意見建議500余條。商改組還征求內部相關司局、事業單位共42條意見。根據各方意見和研究論證結論，經6月27日總局黨組會議討論通過，形成了目前的《意見》。
問：制定《意見》工作堅持的主要原則有哪些？
答：制定《意見》的原則：一是改革創新。充分發揮改革創新精神，堅持問題導向，認真梳理、分析當前商標注冊便利化中存在的問題及其原因，改革不合理的體制機制，按照政府職能轉變的要求，創新適應經濟發展新常態要求的商標注冊體制機制。二是簡政放權。處理好集中審查和分散受理的關系、商標注冊和管理的關系，簡化優化辦事手續和業務流程，將能由地方辦理的商標事宜下放交由地方辦理，推動實施便民利民新舉措，為社會提供高效快捷專業的公共服務。三是放管結合。在推進商標注冊便利化的同時，加強事中事后監管，用足用好《商標法》的有關規定，遏制惡意搶注、違法代理行為，進一步加大商標專用權保護力度，促進商標監管規范化。四是優化服務。進一步加大商標品牌戰略實施推進力度，充分發揮商標品牌在引領經濟轉型升級、助力中國經濟向中高端發展的作用，推進品牌國際化。
問：商標注冊便利化改革的總體思路是什么？
答：改革的總體思路以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，深入實施商標品牌戰略，以解決商標注冊和管理存在的問題為導向，以實現商標注冊便利化為主線，以拓展商標申請渠道、簡化商標注冊手續、優化商標注冊流程、完善商標審查機制、加強商標信用監管為手段，進一步方便申請人申請注冊商標，提高商標審查效率，提升商標公共服務水平，更好發揮品牌引領作用，促進品牌經濟發展。
問：《意見》的主要內容有哪些？
答：《意見》共有六個部分，提出了22條改革措施。
第一部分是改革的總體思路。
第二部分是拓展商標申請渠道，為申請人提供便利。共有4條措施，即委托地方受理商標注冊申請、在京外設立商標審查協作中心、在地方設立商標質權登記申請受理點、推行網上申請。
第三部分是簡化手續優化流程，為申請人提供優質服務。共有4條措施，即優化商標注冊流程、改變出具商標注冊證明方式、逐步推進商標注冊全程電子化、進一步提升商標窗口服務水平。
第四部分是完善商標審查機制，提高商標審查效率。具體措施包括實行商標審查工作部分委托、服務性工作全部外包、積極推行獨任審查制、合理調配商標審查力量、健全質量管理監督機制、完善審查經費撥付機制。
第五部分是加強商標信用監管，深入實施商標品牌戰略。共有3條措施，即加強商標信用監管、深入實施商標品牌戰略、加強對地方統一市場監管框架下的知識產權綜合管理執法試點工作的調研和指導。
第六部分是保障措施。主要包括6個方面內容，即加強組織領導、加強經費保障、加強信息化保障、加強人才保障、加強宣傳引導、加強法治保障。
問：《意見》的主要亮點有哪些？
答：一是委托地方受理商標注冊申請，拓展商標申請渠道，方便商標申請人就近辦理商標業務，節省成本。
二是設立京外商標審查協作中心。目前在京已經設立了一個商標審查協作中心，下一步將推動在京外設立商標審查協作中心，接受商標局委托，承擔商標審查事宜，解決審查人員不足，在法定審限內完成商標審查任務困難的問題，確保法定審限。在各項措施到位的情況下，進一步縮短審查周期。
三是推行網上申請。將網上申請由僅對商標代理機構開放擴大至所有申請人；將網上申請僅接受商標注冊申請逐步擴大至商標續展、轉讓、注銷、變更等商標業務申請。從2017年起，申請人辦理商標注冊申請的，可通過互聯網、到所在地商標受理處或者到商標局注冊大廳辦理。
四是優化商標注冊流程。通過調整內部程序等方式將商標注冊申請受理通知書發放時間由6個月左右縮短至3個月內。簡化部分商標注冊申請材料和手續。清理商標書式和精簡商標發文。開通注冊商標后續業務快速審查通道。
五是逐步推進商標注冊全程電子化。改革商標收發文方式，開放商標數據庫，引導地方工商、市場監管部門運用商標數據庫信息加強商標監管工作。加強內部辦公平臺、社會服務平臺“兩個平臺”建設，提升中國商標網服務體驗，推動網上查詢、網上申請、網上公告系統提速升級。
問：委托地方工商和市場監管部門受理商標申請的作用、意義？
答：委托地方工商和市場監管部門受理商標申請，是總局落實國務院“放管服”要求，為大眾創業、萬眾創新提供更便捷優質服務，促進地方經濟發展的重要舉措。一是落實李克強總理批示，拓展商標申請渠道，方便申請人尤其是小微企業就近辦理商標業務；二是調動地方人力資源，擴大商標注冊工作隊伍，在一定程度上緩解商標局集中受理所面臨的壓力；三是開拓商標服務“窗口”和交流平臺，加大商標工作的宣傳力度，提高社會公眾商標意識。
目前，工商總局正在制定《委托地方工商和市場監管部門受理商標申請暫行辦法》，由縣級以上工商和市場監管部門提出申請，經?。ㄗ灾螀^、直轄市）工商和市場監管部門提出意見報送國家工商行政管理總局。按照便利化原則，兼顧區域分布、商標申請量等因素，經審核確有設立必要、具備運行條件，經國家工商行政管理總局商標局批準后設立。
第一批試點地區為四川雅安和浙江臺州，分別于7月5日、6日啟動運行，下一步根據試點情況逐步增設。
問：在京外設立商標審查協作中心的目的、意義？
答：隨著經濟社會的不斷發展及全社會商標意識的增強，商標注冊申請量急劇增長和審查人員不足的矛盾日益突出，加之新修訂的《商標法》規定了商標注冊申請審查9個月的法定審限，因此商標局面臨前所未有的壓力。為解決這一矛盾問題，積極探索商標審查體制機制改革，目前在京已經設立了一個商標審查協作中心，根據《意見》要求，2016年將在京外設立審查協作中心，承擔商標審查任務，緩解審查壓力，提高審查效率，進一步縮短審查時限。以后將根據試點情況和工作需要逐步增設。在京外設立審查協作中心對地方經濟發展也將發揮“助推”作用，主要表現：人才聚集溢出作用；對財政稅收的貢獻作用；對知識產權服務業的拉動作用；政府決策的支撐作用；進一步提升商標運用、保護意識。
問：請介紹一下臺州商標質權登記試點工作開展情況。
答：商標作為一種重要的無形資產，在企業生產經營過程中既是核心競爭力，也能轉化為資本。為解決企業融資難題，方便商標質權登記，臺州設立注冊商標專用權質權登記受理點以來，臺州市商標運用水平得到有效提升，商標專用權質押貸款工作取得重大突破，2016年上半年，臺州受理點共辦理商標質權登記151件，占全國同期辦理總量的30.75%；質押金額22.39億元，占全國同期總額的11.5%。臺州商標質權登記試點工作取得了顯著成效，有效地促進了企業融資難、融資貴問題的解決，極大地提高了企業品牌創建意識，為大眾創業、萬眾創新增添了新活力，也為探索商標注冊便利化改革積累了寶貴經驗。今年6月又將試點擴大至全國27個地級市以上工商和市場監管部門，促進企業通過無形資產運作解決融資難題。
目前，工商總局商標局已制定下發了《注冊商標專用權質權登記受理點工作規程》，進一步規范指導地方商標質權登記工作。
問：請問工商總局如何采取措施縮短商標注冊申請受理通知書發放時間？
答：由于商標注冊申請量大幅增長，審查人員少，培訓周期長，形式審查工作量滯后于商標注冊申請量增長是受理通知書發放時間較長的主要原因。商標局對此高度重視，多措并舉，改進工作。一是進一步優化調整形式審查工作流程，提高形式審查工作效率，大力壓縮書審、掃描、錄入、打印、寄發等流程的時間；二是增加形式審查人員，提高形審工作量，逐步解決工作積壓；三是公布可接受商品服務項目名稱和商標注冊申請形式審查標準，為申請人提供便利和指南，提高注冊申請受理率。通過以上措施將商標注冊申請受理通知書發放時間由6個月左右縮短至3個月內。
問：改變出具商標注冊證明方式是否收費？法律效力如何？
答：商標注冊證明存在辦理手續多、時間長等問題被媒體報道后，工商總局商標局采取整改措施，通過變更出具方式、簡化辦理手續、優化工作流程、改變出具商標注冊證明方式等措施，壓縮了辦理時間，且不收取任何費用，法律效力等同于商標注冊證明，這一舉措受到社會公眾的歡迎。商標局于今年4月22日推出便民措施，采取在商標檔案打印件上加蓋“商標注冊證明專用章”的方式證明商標注冊情況，在注冊大廳辦理的立等可取。申請人郵寄辦理的，在5個工作日內辦結。4月22日至6月15日，共辦理出具申請743人次（包括現場及郵寄），共出具7426件商標注冊證明檔案。商標局正在推進商標注冊證電子化可行性研究。商標注冊證電子化后，注冊人證明享有商標專用權的方式將更加便捷。
問：《意見》提出要加強商標信用監管，請問下一步有什么具體措施。
答：保護商標知識產權是工商和市場監管部門肩負的重要職責。下一步，我們將進一步加大商標監管執法力度，打擊侵權假冒行為，切實把加強商標信用監管的各項任務落到實處，實現商標注冊和保護便利化。
一是充分利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等現代信息化手段，探索實行“互聯網+監管”模式，增強對線上線下商標侵權假冒違法行為線索的發現、收集和甄別能力，推動實現智能監管。
二是加快推進國家企業信用信息公示系統建設，進一步構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，強化事中事后監管。
三是推進商標行政處罰案件信息公開，將商標侵權假冒、惡意搶注、違法商標代理行為等信息納入信用信息公示系統，加快推動部門間、地區間、政府與社會之間信息開放共享，形成對商標侵權假冒違法行為的協同監管和聯合懲戒。
四是推動建立跨區域、跨部門執法協作機制，促進區域間、部門間執法信息共享，建立健全線索通報、證據移轉、案件協查等制度，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。加強對地方執法辦案的指導監督，創新應用商標行政執法信息共享平臺，提升商標監管執法協調指揮能力。
問：我們注意到，《意見》中提出了深入實施商標品牌戰略，將原來的商標戰略更改為商標品牌戰略，請問有何考慮？
答：商標戰略是運用商標制度和商標資源，獲取與保持市場競爭優勢而進行的總體性謀劃。2008年國家知識產權戰略實施以來，工商總局一直把商標戰略作為知識產權戰略的重要組成部分，圍繞著商標知識產權的注冊、運用、保護、管理和服務進行了一系列的謀劃和制度性，主要側重商標法律制度的運用，強調的是商標法律制度對品牌的保護作用。
隨著經濟形勢的發展變化，發展品牌經濟，以商標品牌為核心整合各種經濟要素，推進自主創新，提高核心競爭力，成為世界經濟長遠發展的新的增長動力。2014年，工商總局商標局開展了“商標與經濟發展關系”課題研究，一改以往商標研究多集中于法律和制度層面的做法，以基于產業的全新視角，有力論證了商標品牌在推動我國經濟增長中的重要作用。
黨中央、國務院高度重視品牌建設，把加強品牌建設作為經濟社會轉型發展的重要戰略舉措。黨的十八大要求把推動發展動力的立足點轉到提高質量和效益上來，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。2016年5月，黨中央、國務院發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》中明確提出要實施知識產權、標準、質量和品牌戰略。2016年6月，國務院辦公廳印發了《關于發揮品牌引領作用推動供需結構升級的意見》。品牌發揮著承載和引領經濟發展的重要作用，商標是品牌的核心和主要表現形式，工商總局適應新形勢、新發展的要求，適時將商標戰略深化為商標品牌戰略，把商標品牌戰略定位為既是知識產權戰略的重要組成部分，又是國家創新驅動戰略的重要內容。
目前，工商總局正著手起草《關于深入實施商標品牌戰略的意見》。商標品牌戰略實施按照改革創新、市場主導、統籌協調、開放發展的原則，切實注意理順政府和市場的關系，堅持市場化改革方向，充分尊重企業主體地位，緊緊圍繞創新經濟增長動力，以提升中國品牌的國際影響力、競爭力和持續發展能力為目標，以企業、產業和區域品牌建設為主線，以提升商標品牌運用能力和優化品牌發展環境為重點，以商標品牌價值第三方評估和商標品牌指導保護為抓手，以構建有利于商標品牌戰略實施的法制環境、政策環境、市場環境和社會環境為保障，著力構建和完善“企業主體、市場主導、政府推動、行業促進和社會參與”的商標品牌戰略實施工作格局，全方位推進商標品牌戰略的實施。
