加大專利行政執法力度 維護專利權人合法權益
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2016-03-28 10:56:20
近日，國務院法制辦就《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》公開征求意見。與現行法律相比，專利法修訂草案（送審稿）針對專利創造、運用、保護和管理中的突出問題，尤其是針對專利執法手段不強、專利侵權救濟措施不力等問題，提出要建立健全打擊專利侵權長效機制，促進專利行政執法和司法保護有效銜接，加大對侵權假冒專利行為的打擊力度。對此，中國科學院大學法律與知識產權系主任李順德認為，針對專利權人普遍反映的專利維權舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差等問題，從完善法律制度和注重專利維權的角度，圍繞加強專利保護、加大執法力度，做出相應的規定，將為保護創新主體合法權益掃清障礙。
完善法律 強化制度設計
記者從國家知識產權局專利管理司獲悉，僅2015年前6個月，全國專利行政執法辦案總量就已突破萬件，達1.019萬件，同比增長107.7%。其中，辦理專利糾紛案5437件（包括專利侵權糾紛辦案5332件），同比增長167.6%；查處假冒專利案4753件，同比增長65.4%。有關負責人表示，與去年相比，我國專利行政執法辦案結構已發生較大變化，辦理難度較大的專利糾紛案件量首次超過假冒專利案件量。對此，有關專家認為，這是全國知識產權系統打擊專利侵權假冒辦案工作力度不斷加大、辦案能力進一步提升的體現，同時也說明專利侵權案件激增，權利人對快捷維權的需求增強，亟需加大專利行政執法力度。
專利法修訂草案（送審稿）第三條擬規定：“國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作，統一受理和審查專利申請，依法授予專利權，負責涉及專利的市場監督管理，查處有重大影響的專利侵權和假冒專利行為，建設專利信息公共服務體系，促進專利信息傳播與利用。”這一規定明確了國家知識產權局作為全國專利行政執法機構的職能。同時，該草案（送審稿）還規定：“地方人民政府專利行政部門負責本行政區域內的專利工作，依法開展專利行政執法，提供專利公共服務。”明確了地方知識產權局作為地方專利行政執法機構的職能。第六十條擬增加的對群體侵權、重復侵權等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權行為的內容，則突出了加大專利保護力度的具體規定。有關專家表示，此次專利法修改，加大了對專利侵權行為的處罰力度，完善了行政執法手段與司法保護措施的協調與銜接機制，能夠切實為專利保護提供法律保障。
實際上，近年來，我國的部分地方專利行政執法工作已經圍繞相關工作進行了有益探索與實踐。據廣東省知識產權局有關負責人介紹，目前，廣州市已經在知識產權行政執法方面作出了有益的探索，廣交會知識產權保護成為全國樣板，專利行政執法體系已經基本形成，為本行政區域內的企事業單位提供了維權的便利。此次專利法修改，正是基于地方專利行政執法的有益探索和執法實踐獲得的經驗，為企業知識產權保護提供了維權的法律武器。
加強保護 保障合法權益
“依法快速調解專利糾紛，宿遷市知識產權局可以說是保護知識產權的衛士。” 江蘇三元輪胎有限公司（下稱三元輪胎）在遭遇專利侵權困擾時，得到了宿遷市知識產權局高效率的依法調處，維權行動快速取得成效，讓公司有關負責人感到由衷的欣慰。江蘇省知識產權局有關負責人表示，很多企業在遭遇專利侵權時有強烈的維權需求，專利法修訂草案（送審稿）將專利行政執法列為專利法修改的重要內容，與其高效便捷的執法效果是分不開的，因而也在創新創業型企業中受到越來越多的關注和重視。
業內專家表示，此次專利法修改，從法律制度層面明確了專利行政執法的職能，同時也將打擊專利侵權、企業維權層面的內容納入修改范圍，有利于相關職能部門或企業在招投標項目申報等方面對相關企業進行信用查詢，維護自己和其他企業的權益，同時有利于維護權利人的權益和建設和諧健康有序的市場秩序。
據國家知識產權局專利管理司有關負責人介紹，今年上半年，全國知識產權系統將執法工作作為知識產權強國建設的重要一環予以推進，網絡執法、快速維權、督導督查、績效考核、執法協作等機制不斷深化，“護航”“閃電”專項行動有序推進，執法能力建設步伐持續加快。實際上，知識產權快速維權及維權援助機制也在持續強化。以產業集聚區專利快速維權工作為例，根據國家知識產權局的部署，截至目前，已在燈飾、家紡、設計服務業、制筆、家具、家電、皮革皮具、陶瓷等8個產業聚集區建立了知識產權快速維權中心，為當地經濟的提質增效升級提供了有力支撐。這正是此次專利法修改中加大執法維權力度的重點方向之一。
“通過維權案件數據的變化可以看出，廣大創新者、專利權人的維權需求在增強，通過專利行政執法途徑維權的信心也在增強。”在李順德看來，未來要進一步加強知識產權保護，特別是加大知識產權行政執法力度，更好地保護權利人的合法權益，為經濟發展新常態營造公平公正、開放透明的法治和市場環境，為知識產權強國建設作出新的貢獻。 （李 鐸）
