2015年，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會（下稱專利復(fù)審委員會）走過了第三十個年頭。回顧2015，專利復(fù)審委員會聚焦審查主業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、求實創(chuàng)新、奮發(fā)有為，全面推動各項工作上水平、上臺階，為支撐我國專利制度有效運行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近日，專利復(fù)審委員會常務(wù)副主任葛樹就相關(guān)情況做出了詳細(xì)解答。
2015年，專利復(fù)審委員會業(yè)務(wù)運行情況如何？
2015年是專利復(fù)審委員會全面完成審查“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。為保證2015年復(fù)審無效審查工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)，專利復(fù)審委員會加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，審查業(yè)務(wù)工作總體運行情況良好。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，專利復(fù)審委員會的復(fù)審及無效審查工作迎來了新挑戰(zhàn)。2015年，專利復(fù)審委員會受理專利復(fù)審請求和專利無效宣告請求案件共1.6萬余件，其中，專利復(fù)審請求案件1.2萬余件，專利無效宣告請求案件3724件，專利無效案件立案量保持了“十二五”以來的持續(xù)增長趨勢，同比增長9%。
面對挑戰(zhàn)，專利復(fù)審委員會不斷完善審查制度，增強(qiáng)審查工作整體效能，進(jìn)一步提升審查效率和審查質(zhì)量，復(fù)審無效案件審結(jié)數(shù)量顯著增加。2015年，專利復(fù)審委員會共審結(jié)復(fù)審無效案件2.9萬余件，同比增長27%。其中專利復(fù)審案件結(jié)案2.5萬余件，同比增長26%，無效案件結(jié)案3652件，同比增長33%。值得一提的是，復(fù)審結(jié)案量首次明顯大于復(fù)審立案量，復(fù)審庫存案件量顯著降低。
審查周期一直為社會各界所關(guān)注。2015年，專利復(fù)審委員會在確保案件審查周期方面開展了哪些工作？
實現(xiàn)審查“十二五”規(guī)劃制定的復(fù)審無效審查周期目標(biāo)是2015年國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組重點工作之一。在審查周期管理方面，專利復(fù)審委員會多措并舉，通過制定發(fā)布《案件審查周期管理辦法》，通過開展短周期案件管理試點等專項工作，并配合以審查人力資源調(diào)度配置，保障了審查周期規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。經(jīng)過一年的努力，復(fù)審案件的平均結(jié)案周期從2014年的14.6個月下降到2015年底的12.3個月；無效案件的平均結(jié)案周期從2014年的7.2個月下降到2015年底的5.4個月，圓滿完成了審查“十二五”規(guī)劃中專利復(fù)審和無效結(jié)案周期分別縮短至12個月左右和6個月左右的績效指標(biāo)。
除了審查周期，審查質(zhì)量也是社會關(guān)注的焦點。在審查質(zhì)量保障方面，專利復(fù)審委員會采取了哪些具體措施？
專利復(fù)審委員會的工作能力和工作價值體現(xiàn)在做出的每一份專利復(fù)審和無效審查決定中，高質(zhì)量的審查決定是專利復(fù)審委員會一直以來的不懈追求。2015年，專利復(fù)審委員會不斷探索更加完善的審查質(zhì)量管控辦法，多渠道、多途徑地促進(jìn)審查質(zhì)量提升。
首先，專利復(fù)審委員會改進(jìn)和完善了審查質(zhì)量保障體系與審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，制定了《復(fù)審、無效案件審查質(zhì)量保障辦法（試行）》，成立了機(jī)、電、化、外觀委級質(zhì)量保障組，對復(fù)審、無效案件審查的整體質(zhì)量狀況進(jìn)行評估，加強(qiáng)問題反饋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
其次，專利復(fù)審委員會建立健全制度保障，具體措施包括制定《關(guān)于落實專利審查責(zé)任制的工作方案》，明確委級、處級質(zhì)量保障的職責(zé)分工；建立敗訴案件分析反饋制度，修訂《敗訴案件管理辦法》；完善典型案例指導(dǎo)機(jī)制，發(fā)布《2015年典型案例評選推廣辦法》。
這些工作的開展提升了專利復(fù)審委員會的整體審查能力，進(jìn)一步促進(jìn)了審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，提高了專利審查工作的社會滿意度。
2015年，專利復(fù)審委員會在業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面有哪些新進(jìn)展?
專利復(fù)審委員會在原有的審查質(zhì)量管控和審查周期管理制度的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，采取了多種新思路和新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。
短周期案件管理是專利復(fù)審委員會在2015年度試點開展的專項工作，專利復(fù)審委員會將當(dāng)快、能快的無效案件納入短周期管理范圍，加強(qiáng)人力資源配置，優(yōu)化審查流程，提高了案件審理的工作效率，試點案件的平均結(jié)案周期下降到3.5個月，收效顯著。
典型案例是凝結(jié)著審查思路和理念的寶貴資源，也是審查員立足專利審查和提升法律素養(yǎng)的階梯，對加強(qiáng)專利復(fù)審委員會業(yè)務(wù)能力建設(shè)具有巨大價值。2015年，專利復(fù)審委員會加強(qiáng)案例指導(dǎo)基礎(chǔ)研究工作，啟動了《以案說法——專利復(fù)審、無效典型案例指引》一書的編纂工作。我們希望通過案例推薦、案例詮釋和案例指導(dǎo)的過程，對內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，對外實現(xiàn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的目標(biāo)。
此外，為配合我國專利法第四次修改工作，緩解專利行政執(zhí)法存在的取證難、周期長、賠償?shù)偷葐栴}，專利復(fù)審委員會還成立了專項工作組，對復(fù)審和無效程序的依職權(quán)審查、涉及權(quán)屬糾紛時審查程序的中止、無效程序中的修改等問題開展研究，形成相關(guān)問題的初步解決方案。
在促進(jìn)行政與司法銜接方面，專利復(fù)審委員會進(jìn)行了哪些探索？
2015年，專利復(fù)審委員會進(jìn)一步加強(qiáng)與法院系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)行政授權(quán)、確權(quán)和專利行政訴訟程序、專利侵權(quán)判定程序的良好銜接。
專利復(fù)審委員會通過赴北京知識產(chǎn)權(quán)法院調(diào)研交流，建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，多次與北京高級人民法院和最高人民法院民事審判第三庭就我國專利法熱點難點問題進(jìn)行協(xié)商溝通。此外，專利復(fù)審委員會每年舉辦專利行政訴訟研討會，邀請三級法院的領(lǐng)導(dǎo)和法官參加，為加強(qiáng)與各級法院的業(yè)務(wù)交流搭建了重要平臺。目前，專利復(fù)審委員會與三級法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制運行良好。
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，專利復(fù)審委員會在新的一年將開展哪些重點工作？
專利復(fù)審和無效審查是專利審查程序的一部分，也是支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要制度安排。2016年，專利復(fù)審委員會將緊密圍繞審查中心工作，深入推進(jìn)重點工作，不斷完善質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系建設(shè)，持續(xù)提升專利審查質(zhì)量和效率，努力讓每一件審查決定體現(xiàn)客觀、公正的法律要求。
首先，專利復(fù)審委員會將以第四次專利法及其實施細(xì)則、《專利審查指南》的修改工作為契機(jī)，深入研究專利復(fù)審、無效審查程序的定位，進(jìn)一步優(yōu)化和完善復(fù)審、無效制度。
其次，專利復(fù)審委員會將進(jìn)一步優(yōu)化復(fù)審、無效流程的管理模式，通過優(yōu)化提高效率，縮短專利審批周期，促進(jìn)審查質(zhì)量的不斷提升。
再次，專利復(fù)審委員會將積極借助外力開展工作，收集一批能夠體現(xiàn)審查思路和審查理念的典型案例，通過案例的收集、提煉和宣講，對內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，對外擴(kuò)大專利復(fù)審委員會的社會影響力。
在審查業(yè)務(wù)工作之外，專利復(fù)審委員會將以下三方面工作作為主要著力點：一是繼續(xù)發(fā)揮在人才、審級方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)前審審查標(biāo)準(zhǔn)一致；二是為加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供人才和業(yè)務(wù)支撐；三是積極開展對經(jīng)濟(jì)社會的服務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與法院系統(tǒng)的溝通協(xié)調(diào)，保障專利行政審批程序和司法程序的順暢銜接。
專利復(fù)審委員會在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用？
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》兩個文件，是黨和國家對“十三五”及今后一個時期知識產(chǎn)權(quán)工作的重大部署。專利復(fù)審委員會將在上述綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，按照局黨組的工作部署開展各項工作，與局黨組的工作節(jié)奏合拍共振，跟上發(fā)展形勢，推動工作落實。
未來，專利復(fù)審委員會將繼續(xù)聚焦審查主業(yè)，以“立足均衡發(fā)展、引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)一致、助力科技創(chuàng)新、服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)”為指導(dǎo)方針，優(yōu)化完善具有中國特色的復(fù)審無效審查制度；充分發(fā)揮專利復(fù)審委員會對審查業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，不斷促進(jìn)審查效率和審查質(zhì)量的共同提升；充分發(fā)揮專利復(fù)審委員會作為行政機(jī)關(guān)專業(yè)、高效的優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮連接創(chuàng)新主體和司法部門的紐帶作用，確保確權(quán)程序與其他專利行政、司法程序順暢銜接。
切實做到履職盡責(zé)，確保復(fù)審、無效程序的有效運行就是對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要支撐。今后，專利復(fù)審委員會在相關(guān)工作的開展過程中，既要讓社會了解專利復(fù)審、無效決定本身，又要讓其了解專利復(fù)審委員會在法律適用上的相關(guān)觀點和審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮專利復(fù)審委員會的作用，為加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、支撐經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（王 康 陳 婕|中國知識產(chǎn)權(quán)報）
