“出門(mén)旅游，需要交通地圖。開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，需要地質(zhì)地圖。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，我們需要一張知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局地圖。”江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)支蘇平向記者介紹，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局第一批試點(diǎn)地區(qū)，江蘇正結(jié)合實(shí)際開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源調(diào)查摸底、知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局綜合評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作。其中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是繪制這張可視化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局地圖。“有了這張地圖，我們就可以摸清‘家底’，破譯江蘇省各行政區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘密碼’，構(gòu)建以區(qū)域?yàn)闄M軸、產(chǎn)業(yè)為縱軸的全景知識(shí)產(chǎn)權(quán)地理信息系統(tǒng)，從而建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置機(jī)制。”支蘇平說(shuō)。
 

　　“近年來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源多而不優(yōu)，與創(chuàng)新資源結(jié)合不夠緊密，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待提升，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展融合不夠緊密等問(wèn)題亟待解決。為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2013年開(kāi)始探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局這項(xiàng)全新工作，就是要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資源屬性入手，以區(qū)域?yàn)檩d體，通過(guò)摸清全國(guó)和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)‘家底’，明確區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)匹配關(guān)系，形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
 

　　先行先試，支撐創(chuàng)新發(fā)展
 

　　2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市，浙江省寧波市、山東省濰坊市、廣東省廣州市和深圳市等7省區(qū)市為知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局第一批試點(diǎn)地區(qū)。自此，這項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作正式啟動(dòng)。
 

　　“不難發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作的啟動(dòng)與《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《中國(guó)制造2025》《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》這三個(gè)重要文件的出臺(tái)幾乎完全同步，這是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)路徑的新探索。”大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授劉鳳朝表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作正是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于“五大發(fā)展理念”，尤其是將創(chuàng)新置于“五大發(fā)展理念”之首的戰(zhàn)略決策所做出的超前安排。
 

　　日前，寧波市和重慶市政府相繼出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)方案。寧波市提出，到2018年，基本完成專(zhuān)利區(qū)域布局試點(diǎn)工作，建立以專(zhuān)利發(fā)展為導(dǎo)向的政策、組織、人才三大體系，推進(jìn)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”協(xié)同，提高全社會(huì)專(zhuān)利布局意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)利風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提升重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　重慶市強(qiáng)調(diào)，從“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中選擇部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，著力完善以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新政策體系，著力優(yōu)化以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
 

　　“從上述兩地的試點(diǎn)方案可以看出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作是在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的具體實(shí)踐探索。因此，這項(xiàng)工作具有深化改革和促進(jìn)創(chuàng)新的雙重功能。”劉鳳朝分析稱(chēng)，“以專(zhuān)利為例，從技術(shù)發(fā)明角度看，它是研究創(chuàng)新活動(dòng)的成果和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)前提，從這種意義上說(shuō)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局可提高研發(fā)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的效率;從社會(huì)關(guān)系角度看，專(zhuān)利又是激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的制度安排，從這種意義上說(shuō)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局能夠改進(jìn)社會(huì)的資源配置機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和行政兩種手段的調(diào)節(jié)作用，從而深化我國(guó)的體制機(jī)制改革。”
 

　　協(xié)同推進(jìn)，重構(gòu)創(chuàng)新格局
 

　　“在加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，更需要通過(guò)點(diǎn)線面相結(jié)合的方式，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作，以便與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源相結(jié)合，共同實(shí)現(xiàn)地方的創(chuàng)新發(fā)展。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員王姣娥坦言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、前瞻性、引導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的工作。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄，明確基于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)資源整合方向。在王姣娥看來(lái)，這有助于實(shí)現(xiàn)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)跟隨向決策支撐轉(zhuǎn)變、從知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從單純專(zhuān)利分析向融合分析轉(zhuǎn)變。
 

　　“制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄是服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作的重要抓手。”王姣娥表示，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)目錄》不同，知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄的核心是分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)與科技教育、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間的關(guān)系，具有明顯的區(qū)域特色，并以分類(lèi)指導(dǎo)為原則、以布局優(yōu)化和資源配置效率最大化為目標(biāo)，推動(dòng)形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源為核心的資源配置模式，明確發(fā)展方向，并提出區(qū)域資源配置和政策優(yōu)化調(diào)整的政策建議。“這有助于在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技等部門(mén)之間搭建新的對(duì)話平臺(tái)和溝通機(jī)制。”王姣娥說(shuō)。
 

　　“知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作是推動(dòng)創(chuàng)新資源合理配置和實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)科學(xué)管理的關(guān)鍵一環(huán)，更是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)的重要支撐。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性、開(kāi)拓性和創(chuàng)新性的工作，沒(méi)有成熟的工作模式和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)理論研究、地方布局試點(diǎn)、規(guī)范化建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)前瞻性理論研究為布局工作構(gòu)建系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和支撐性的指導(dǎo)和支撐;通過(guò)地方試點(diǎn)探索形成中央地方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成政府指導(dǎo)，各方參與的研究支撐體系和專(zhuān)家咨詢體系，培養(yǎng)人才隊(duì)伍，并驗(yàn)證相關(guān)理論與方法;通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為在各層面推廣有益成果奠定基礎(chǔ)。下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將與試點(diǎn)地方以及各相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局各項(xiàng)工作，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的區(qū)域集聚，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)　記者　王宇　通訊員　李偉）