本報記者 楊靜雅 通訊員 鄧天武

　　我市塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)矛盾也變得復(fù)雜多樣。今年，在市民政局民間組織管理局的指導(dǎo)下，由市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會牽頭、立項(xiàng)并實(shí)施“行業(yè)協(xié)會（商會）人民調(diào)解機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目獲得了２０１４年中央財政立項(xiàng)支持，經(jīng)過半年的調(diào)研、籌備，在我市十家有影響力的行業(yè)協(xié)會（商會）中進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)悉，該項(xiàng)目試點(diǎn)單位通過化解本行業(yè)的矛盾，不僅規(guī)范了行業(yè)競爭，促進(jìn)了行業(yè)整體提升，而且維護(hù)了社會和諧，減輕了司法部門的壓力，必將取得良好的社會效果。

　　時代呼喚行業(yè)協(xié)會參與調(diào)解

　　近年來，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、區(qū)塊化特點(diǎn)明顯，在服裝、家電、機(jī)械、太陽能、化工等行業(yè)顯得尤為突出。隨之而來的是我市行業(yè)協(xié)會（商會）得到快速發(fā)展，目前，全市共有行業(yè)協(xié)會４０７家，已基本覆蓋各行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了積極的作用，推動了寧波產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　市民政局民間組織管理局在調(diào)研中了解到，由于沒有形成一個專業(yè)化的統(tǒng)一的調(diào)解機(jī)制，往往因?yàn)槿鄙賹I(yè)的行業(yè)知識或缺少調(diào)解的專業(yè)知識等，調(diào)解人員在調(diào)解過程中很難準(zhǔn)確把握企業(yè)訴求，調(diào)解成功率不高。

　　能不能在行業(yè)協(xié)會中發(fā)展專業(yè)化調(diào)解組織，讓行業(yè)協(xié)會中既懂法律又有威望的人當(dāng)專業(yè)調(diào)解員，調(diào)解本行業(yè)企業(yè)間的矛盾，并逐步擴(kuò)展到調(diào)解本行業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)間的矛盾，把行業(yè)協(xié)會本來承擔(dān)的行業(yè)協(xié)調(diào)職能上升到制度層面，形成一種行業(yè)協(xié)會人民調(diào)解的長效機(jī)制呢？“隨著行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源整合中發(fā)揮越來越大的作用，隨著政府給行業(yè)協(xié)會參與社會治理讓出更多空間，一定程度上行業(yè)協(xié)會在處理行業(yè)糾紛的能力上也需要得到全面提升?！笔忻裾置耖g組織管理局局長崔秀朋說，正是基于這種想法，再加上我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展基礎(chǔ)較好，有一批長期從事行業(yè)協(xié)會工作的負(fù)責(zé)人，今年初，市民政局民間組織管理局決定設(shè)立“行業(yè)協(xié)會（商會）人民調(diào)解機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目”，并物色市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會具體實(shí)施。項(xiàng)目旨在我市一些行業(yè)協(xié)會建立人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，化解相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛，緩解和減少民商事訴訟，節(jié)約司法和行政資源，推動“平安寧波”、“法治寧波”建設(shè)，弘揚(yáng)和諧社會良好風(fēng)氣。

　　試水成立１０個調(diào)解委員會

　　今年上半年，市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會選擇了寧波電子行業(yè)協(xié)會、寧波市建設(shè)監(jiān)理與招投標(biāo)咨詢行業(yè)協(xié)會、寧波市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會、寧波市涂料與涂裝行業(yè)協(xié)會、寧波市家電行業(yè)協(xié)會、寧波市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會、寧波市塑料行業(yè)協(xié)會、寧波市裝飾材料商會、寧波市家具商會等１０家協(xié)會（商會）作為試點(diǎn)單位。這１０家試點(diǎn)單位都是社會組織評估等級為４Ａ、５Ａ級的單位，有良好的會員影響力和行業(yè)基礎(chǔ)。

　　電子行業(yè)中存在較多的涉外商事糾紛和知識產(chǎn)權(quán)糾紛；特種設(shè)備行業(yè)中的低價惡性競爭現(xiàn)象和安全事故糾紛較為明顯；而在人力資源服務(wù)行業(yè)，主要存在的是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與用工單位、勞動者之間的勞務(wù)派遣糾紛和三方勞動糾紛……市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會根據(jù)１０家項(xiàng)目試點(diǎn)單位所在行業(yè)的糾紛熱點(diǎn)，將試點(diǎn)單位調(diào)解的主要糾紛歸納成五種類型：涉外商事、經(jīng)濟(jì)合同、知識產(chǎn)權(quán)、勞動合同和安全事故。

　　目前，由市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會牽頭，已經(jīng)在１０個行業(yè)協(xié)（商）會成立人民調(diào)解委員會，組建了調(diào)解員隊(duì)伍。調(diào)解員分專職和兼職兩類，有的是協(xié)會會員，有的是退休的專業(yè)人士，每個協(xié)會的調(diào)解員有３至９人。市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會對調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，組建了行業(yè)人民調(diào)解專家?guī)?，２３名成員都是法律、行業(yè)、技術(shù)三大領(lǐng)域有較大影響力的專家，專家們?yōu)楦餍袠I(yè)協(xié)會開展調(diào)解工作提供專業(yè)建議和指導(dǎo)并參與部分調(diào)解工作。屆時還將組建“１０＋１”行業(yè)人民調(diào)解聯(lián)盟，由市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會和１０家項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)起，致力于建設(shè)人民調(diào)解自律和監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和信息共享機(jī)制、考核評估和激勵表彰機(jī)制，在更廣泛的領(lǐng)域節(jié)約司法資源、止?fàn)幭⒃A。

　　下一步，我市的“行業(yè)協(xié)會（商會）人民調(diào)解機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目”將建設(shè)一個可復(fù)制的樣板，包括五個方面：一是籌備流程樣板，主要包括通過行業(yè)調(diào)研，掌握行業(yè)規(guī)模、分析矛盾糾紛狀況；根據(jù)矛盾糾紛特點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展情況，確定人調(diào)委的案件受理范圍和類別；組建有專業(yè)支撐、有精力參與、行業(yè)結(jié)合度高的人調(diào)委團(tuán)隊(duì)。二是培養(yǎng)人民調(diào)解員人才樣板，包括培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)活動形式，考核辦法等，所有人民調(diào)解員均須嚴(yán)格培訓(xùn)，并經(jīng)市司法局審核，持證上崗。三是嚴(yán)格的檔案卷宗管理樣板，人民調(diào)解工作最核心的要求是合法，在市司法局的直接指導(dǎo)下，要求人調(diào)委在開展調(diào)解工作時保存所有證據(jù)和案件相關(guān)材料，并按照規(guī)定格式裝訂、保存和管理。確保人調(diào)委各項(xiàng)工作規(guī)范開展。四是行業(yè)調(diào)解委樣板，將１０家試點(diǎn)單位建設(shè)成“調(diào)解公正、和氣待人、依法辦事、共建和諧”的可復(fù)制、推廣的樣板式調(diào)解委。五是宣傳推廣樣板，利用行業(yè)會議、活動，行業(yè)網(wǎng)站刊物及新媒體平臺，社會公共媒體和商業(yè)化平臺開展宣傳推廣。宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢；著重宣傳成功的典型案例，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，策劃主題鮮明的宣傳報道活動。

　　打造樣板的目的在于，通過示范項(xiàng)目的實(shí)施，在１０個行業(yè)初步形成行業(yè)人民調(diào)解機(jī)制，并以行業(yè)協(xié)會為基點(diǎn)，在其他行業(yè)進(jìn)行復(fù)制。

　　十家單位解決

　　多起行業(yè)糾紛　

　　為什么要物色市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會實(shí)施該項(xiàng)目呢？早在２０１１年下半年，市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會就成立了人民調(diào)解委員會，并與市中級人民法院簽訂了訴調(diào)對接合作備忘錄。按照備忘錄要求，人民調(diào)解委員會將接受市中院的委派、委托和邀請，對知識產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可向市中院申請司法確認(rèn)或根據(jù)已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)立案審查之后出具調(diào)解書。除接受市中院委派、委托和邀請的調(diào)解外，該人民調(diào)解委員會的調(diào)解采取申請制，當(dāng)事人雙方可直接向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，溝通確認(rèn)調(diào)解時間，由雙方當(dāng)事人或代理人共同參與調(diào)解。三年來，該調(diào)解委員會成功調(diào)解了４６起企業(yè)間的涉及知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)糾紛，不僅促進(jìn)了社會和諧，也減輕了我市各級法院日益增長的知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解壓力。

　　據(jù)市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長楊勇斌介紹，今年初以來，通過１０家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會（商會）對人民調(diào)解委員會的積極籌備，經(jīng)過人民調(diào)解員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)解室辦公場地的建設(shè)及必要的設(shè)施配置和顧問、專家團(tuán)隊(duì)的打造，各調(diào)解委已經(jīng)具備調(diào)解本行業(yè)相關(guān)矛盾糾紛的條件。對本行業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)研摸底，并采取一系列防范和預(yù)警措施，將矛盾盡可能地抑制在萌芽狀態(tài)，將對社會和諧和維護(hù)市場競爭秩序，起到良好的社會效果。

　　今年上半年，市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會人民調(diào)解委員會接到會員企業(yè)的投訴，是一例涉及安裝設(shè)備的發(fā)明專利被國內(nèi)一家單位侵權(quán)的糾紛案件。協(xié)會調(diào)解委負(fù)責(zé)人對專利侵權(quán)情況進(jìn)行了初步調(diào)查、分析、認(rèn)定后，向當(dāng)事人建議，通過調(diào)解的方式來解決雙方的爭端會比較有利，因?yàn)楸桓妫ㄇ謾?quán)方）與原告方（被侵權(quán)方）原先既是好朋友，又有一定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，雙方都不想走司法途徑來影響雙方的感情，但又需要通過一定的程序加以約束來解決侵權(quán)行為，人民調(diào)解委的協(xié)調(diào)則是最有效的解決方式。最終雙方通過人民調(diào)解委的協(xié)調(diào)而得到完美解決，化干戈為玉帛。