本報記者 楊靜雅 通訊員 鄧天武

　　我市塊狀經濟結構明顯，隨著經濟的發展，行業矛盾也變得復雜多樣。今年，在市民政局民間組織管理局的指導下，由市知識產權保護協會牽頭、立項并實施“行業協會（商會）人民調解機制試點項目”。該項目獲得了２０１４年中央財政立項支持，經過半年的調研、籌備，在我市十家有影響力的行業協會（商會）中進行試點。據悉，該項目試點單位通過化解本行業的矛盾，不僅規范了行業競爭，促進了行業整體提升，而且維護了社會和諧，減輕了司法部門的壓力，必將取得良好的社會效果。

　　時代呼喚行業協會參與調解

　　近年來，我市工業產業集聚化、區塊化特點明顯，在服裝、家電、機械、太陽能、化工等行業顯得尤為突出。隨之而來的是我市行業協會（商會）得到快速發展，目前，全市共有行業協會４０７家，已基本覆蓋各行業產業領域。行業協會（商會）在行業指導、服務、規范、協調等方面發揮了積極的作用，推動了寧波產業競爭力的提高和區域經濟的發展。

　　市民政局民間組織管理局在調研中了解到，由于沒有形成一個專業化的統一的調解機制，往往因為缺少專業的行業知識或缺少調解的專業知識等，調解人員在調解過程中很難準確把握企業訴求，調解成功率不高。

　　能不能在行業協會中發展專業化調解組織，讓行業協會中既懂法律又有威望的人當專業調解員，調解本行業企業間的矛盾，并逐步擴展到調解本行業企業與其他企業間的矛盾，把行業協會本來承擔的行業協調職能上升到制度層面，形成一種行業協會人民調解的長效機制呢？“隨著行業協會在經濟發展資源整合中發揮越來越大的作用，隨著政府給行業協會參與社會治理讓出更多空間，一定程度上行業協會在處理行業糾紛的能力上也需要得到全面提升。”市民政局民間組織管理局局長崔秀朋說，正是基于這種想法，再加上我市行業協會發展基礎較好，有一批長期從事行業協會工作的負責人，今年初，市民政局民間組織管理局決定設立“行業協會（商會）人民調解機制試點項目”，并物色市知識產權保護協會具體實施。項目旨在我市一些行業協會建立人民調解機構，化解相應領域內的矛盾糾紛，緩解和減少民商事訴訟，節約司法和行政資源，推動“平安寧波”、“法治寧波”建設，弘揚和諧社會良好風氣。

　　試水成立１０個調解委員會

　　今年上半年，市知識產權保護協會選擇了寧波電子行業協會、寧波市建設監理與招投標咨詢行業協會、寧波市特種設備行業協會、寧波市涂料與涂裝行業協會、寧波市家電行業協會、寧波市醫藥行業協會、寧波市塑料行業協會、寧波市裝飾材料商會、寧波市家具商會等１０家協會（商會）作為試點單位。這１０家試點單位都是社會組織評估等級為４Ａ、５Ａ級的單位，有良好的會員影響力和行業基礎。

　　電子行業中存在較多的涉外商事糾紛和知識產權糾紛；特種設備行業中的低價惡性競爭現象和安全事故糾紛較為明顯；而在人力資源服務行業，主要存在的是人力資源服務機構與用工單位、勞動者之間的勞務派遣糾紛和三方勞動糾紛……市知識產權保護協會根據１０家項目試點單位所在行業的糾紛熱點，將試點單位調解的主要糾紛歸納成五種類型：涉外商事、經濟合同、知識產權、勞動合同和安全事故。

　　目前，由市知識產權保護協會牽頭，已經在１０個行業協（商）會成立人民調解委員會，組建了調解員隊伍。調解員分專職和兼職兩類，有的是協會會員，有的是退休的專業人士，每個協會的調解員有３至９人。市知識產權保護協會對調解員進行了培訓，組建了行業人民調解專家庫，２３名成員都是法律、行業、技術三大領域有較大影響力的專家，專家們為各行業協會開展調解工作提供專業建議和指導并參與部分調解工作。屆時還將組建“１０＋１”行業人民調解聯盟，由市知識產權保護協會和１０家項目實施單位發起，致力于建設人民調解自律和監督機制、經驗和信息共享機制、考核評估和激勵表彰機制，在更廣泛的領域節約司法資源、止爭息訟。

　　下一步，我市的“行業協會（商會）人民調解機制試點項目”將建設一個可復制的樣板，包括五個方面：一是籌備流程樣板，主要包括通過行業調研，掌握行業規模、分析矛盾糾紛狀況；根據矛盾糾紛特點和行業協會自身發展情況，確定人調委的案件受理范圍和類別；組建有專業支撐、有精力參與、行業結合度高的人調委團隊。二是培養人民調解員人才樣板，包括培訓課程設計、培訓活動形式，考核辦法等，所有人民調解員均須嚴格培訓，并經市司法局審核，持證上崗。三是嚴格的檔案卷宗管理樣板，人民調解工作最核心的要求是合法，在市司法局的直接指導下，要求人調委在開展調解工作時保存所有證據和案件相關材料，并按照規定格式裝訂、保存和管理。確保人調委各項工作規范開展。四是行業調解委樣板，將１０家試點單位建設成“調解公正、和氣待人、依法辦事、共建和諧”的可復制、推廣的樣板式調解委。五是宣傳推廣樣板，利用行業會議、活動，行業網站刊物及新媒體平臺，社會公共媒體和商業化平臺開展宣傳推廣。宣傳人民調解的優勢；著重宣傳成功的典型案例，總結提煉成功經驗，策劃主題鮮明的宣傳報道活動。

　　打造樣板的目的在于，通過示范項目的實施，在１０個行業初步形成行業人民調解機制，并以行業協會為基點，在其他行業進行復制。

　　十家單位解決

　　多起行業糾紛　

　　為什么要物色市知識產權保護協會實施該項目呢？早在２０１１年下半年，市知識產權保護協會就成立了人民調解委員會，并與市中級人民法院簽訂了訴調對接合作備忘錄。按照備忘錄要求，人民調解委員會將接受市中院的委派、委托和邀請，對知識產權糾紛進行調解；當事人經人民調解委員會調解達成調解協議的，可向市中院申請司法確認或根據已達成的調解協議，經立案審查之后出具調解書。除接受市中院委派、委托和邀請的調解外，該人民調解委員會的調解采取申請制，當事人雙方可直接向人民調解委員會申請調解，溝通確認調解時間，由雙方當事人或代理人共同參與調解。三年來，該調解委員會成功調解了４６起企業間的涉及知識產權的侵權糾紛，不僅促進了社會和諧，也減輕了我市各級法院日益增長的知識產權案件調解壓力。

　　據市知識產權保護協會常務副會長兼秘書長楊勇斌介紹，今年初以來，通過１０家試點行業協會（商會）對人民調解委員會的積極籌備，經過人民調解員的培訓學習、調解室辦公場地的建設及必要的設施配置和顧問、專家團隊的打造，各調解委已經具備調解本行業相關矛盾糾紛的條件。對本行業進行問卷調研摸底，并采取一系列防范和預警措施，將矛盾盡可能地抑制在萌芽狀態，將對社會和諧和維護市場競爭秩序，起到良好的社會效果。

　　今年上半年，市知識產權保護協會人民調解委員會接到會員企業的投訴，是一例涉及安裝設備的發明專利被國內一家單位侵權的糾紛案件。協會調解委負責人對專利侵權情況進行了初步調查、分析、認定后，向當事人建議，通過調解的方式來解決雙方的爭端會比較有利，因為被告（侵權方）與原告方（被侵權方）原先既是好朋友，又有一定的業務合作關系，雙方都不想走司法途徑來影響雙方的感情，但又需要通過一定的程序加以約束來解決侵權行為，人民調解委的協調則是最有效的解決方式。最終雙方通過人民調解委的協調而得到完美解決，化干戈為玉帛。